各鎮(zhèn)（街道、辦事處），各有關(guān)單位：

　　《樂昌市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（樂府規(guī)〔2022〕2號）已經(jīng)2022年9月30日樂昌市人民政府第十六屆21次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2022年11月1日起施行，有效期五年，請按照執(zhí)行。

　　樂昌市人民政府 

　　2022年10月17日

《樂昌市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）、《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（韶府規(guī)[2019]18號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　市本級政府投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性項目適用本辦法。

　　第二條  本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機構(gòu)，對市政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度，項目竣工驗收或完工后移交業(yè)主或者項目使用單位、設(shè)施管養(yǎng)單位（以下簡稱業(yè)主）的制度。

　　市政府投資建設(shè)項目代建管理局是市政府設(shè)立的代建管理機構(gòu)，并可受市政府委托，代建非經(jīng)營性項目。市政府根據(jù)工作需要，也可以指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)部分政府投資非經(jīng)營性項目的代建工作。

　　第三條  本辦法所稱政府投資資金包括：

　　（一）財政性資金（包括財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

　?。ǘ┱再J款（地方政府新增債劵資金、國債資金、國外政府貸款等）；

　?。ㄈ└餍姓聵I(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入、上級下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費及其他收入的資金；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他財政性資金。

　　第四條本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括：

　?。ㄒ唬h政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體的辦公、業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

　?。ǘ┛蒲?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施等公用工程項目（應(yīng)急搶險的市政工程除外）；

　?。ㄋ模┦姓付▽嵭写ǖ钠渌墙?jīng)營性項目。

　　第五條  立項批文中建安工程費400萬元以上（含400萬元）的政府投資非經(jīng)營性項目，原則上實行代建制，市政府另有指定實施機構(gòu)的除外。

　　涉及國家安全與國家秘密的項目，業(yè)主報請市政府同意，可不實行代建，由業(yè)主單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)。

　　第六條代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正、專業(yè)化、市場化原則。

　　第七條 在代建期間由代建管理機構(gòu)代行項目建設(shè)實施和管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住管等有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

　　第八條 代建管理機構(gòu)受業(yè)主委托在項目實施階段作為項目法人，負(fù)責(zé)代建項目代建過程中的組織和協(xié)調(diào)管理，并以代建管理機構(gòu)名義辦理代建階段的相關(guān)手續(xù)。

　　第九條 代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照代建項目的可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成項目建設(shè)。

　　第十條 業(yè)主的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助代建管理機構(gòu)做好項目建設(shè)實施階段管理；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)項目建設(shè)資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

　　（三）負(fù)責(zé)編制項目建議書，確定項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資總額及項目使用的績效目標(biāo)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)編制可行性研究報告，負(fù)責(zé)辦理項目選址、初步勘察、環(huán)評、規(guī)劃（含方案）、用地、水保、地災(zāi)、礦產(chǎn)壓覆、立項等需業(yè)主出面辦理的各項手續(xù), 協(xié)助代建管理機構(gòu)辦理項目開工前的其他審批手續(xù)；

　?。ㄎ澹﹨⑴c項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

　?。┴?fù)責(zé)辦理用地手續(xù)，協(xié)助征地拆遷和清表工作（市政府另有指定的除外）；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)編制項目年度基建支出預(yù)算，協(xié)助代建管理機構(gòu)編制項目年度投資計劃和竣工財務(wù)決算報告，向代建管理機構(gòu)移交完整前期工作審批文件和資料；

　?。ò耍﹨⑴c工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

　?。ň牛﹨⑴c項目工程質(zhì)量、進(jìn)度以及資金使用的全過程監(jiān)督管理，參與工程設(shè)計變更、工程階段驗收和竣工驗收；

　?。ㄊ┺k理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)接收等手續(xù)；

　?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)已竣工驗收或已完工投入使用項目的接收，并做好管理養(yǎng)護(hù)工作；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)項目單獨建賬核算；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)由業(yè)主單位完成的工作。

　　第十一條代建管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)項目建設(shè)實施階段的代建管理，負(fù)責(zé)項目施工投資控制、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、信息檔案的監(jiān)督管理；

　?。ǘM定代建項目計劃，提出代建項目資金需求，完成代建項目年度投資計劃，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計劃的編制；

　?。ㄈ﹨f(xié)助業(yè)主做好項目立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)辦理項目開工前的其他審批手續(xù)；

　?。ㄋ模└鶕?jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求確定工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他服務(wù)單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項目法人職責(zé)；

　?。ㄎ澹┌垂こ探ㄔO(shè)進(jìn)度編制用款計劃，對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?，?jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；

　　（六）編制項目年度投資計劃，協(xié)助業(yè)主編制年度基建支出預(yù)算；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)參建單位和業(yè)主的關(guān)系；

　　（八）將參建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

　?。ň牛┙M織工程的竣工驗收，負(fù)責(zé)項目竣工備案、組織施工單位編制結(jié)算并審核、竣工財務(wù)決算及資產(chǎn)移交；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)向業(yè)主（管養(yǎng)）單位移交已竣工驗收或已完工投入使用的項目；

　?。ㄊ唬┰诠こ瘫Ｐ奁陂g發(fā)生保修范圍質(zhì)量問題的，按合同約定督導(dǎo)參建單位處理，并負(fù)責(zé)工程索賠、工程保修等事項；

　?。ㄊ?yīng)由代建管理機構(gòu)完成的其他工作。

　　第十二條 項目實行代建制的，由市政府在項目批復(fù)時明確業(yè)主單位、代建單位。

　　第十三條 立項后，業(yè)主單位須書面委托代建管理機構(gòu)對代建項目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在立項批文的基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改部門核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時提供項目建設(shè)的有關(guān)資料。

　　第十四條代建管理機構(gòu)按規(guī)定根據(jù)批復(fù)后的項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計，初步設(shè)計由市行業(yè)主管部門組織審查和批復(fù)。市行業(yè)主管部門在審查和批復(fù)初步設(shè)計時，項目建設(shè)規(guī)模、投資不能突破發(fā)改部門批復(fù)的可行性研究報告范圍。

　　第十五條  代建管理機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托招標(biāo)代理機構(gòu)，依法組織招標(biāo)，確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位并簽定相關(guān)合同。

　　第十六條 代建管理機構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時間進(jìn)行施工組織管理。代建項目發(fā)生擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變使用功能等情況時由業(yè)主按規(guī)定完成審批后交代建管理機構(gòu)執(zhí)行。如在實施過程中因不可預(yù)見因素造成投資額增加的，代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知業(yè)主，并按規(guī)定程序上報審批。

　　第十七條代建管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度每季度向市政府和市發(fā)改、財政等部門和業(yè)主分別報送工程項目進(jìn)度報表。

　　第十八條 代建項目建成后，代建管理機構(gòu)須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣（交）工驗收，工程竣工或者交工驗收合格的，方可移交業(yè)主使用或者管理。業(yè)主須在工程竣工或者交工驗收合格當(dāng)日進(jìn)行接收。

　　工程竣工或者交工驗收合格后，代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提交項目結(jié)算資料至市財政局對項目進(jìn)行結(jié)算審定。

　　第十九條代建管理機構(gòu)應(yīng)按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

　　代建管理機構(gòu)應(yīng)自項目竣工驗收之日起六個月內(nèi)與業(yè)主辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請，代建管理機構(gòu)按程序報送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由市財政局直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

　　第二十一條 市發(fā)改、財政、審計等部門和業(yè)主對項目資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十二條  代建管理機構(gòu)應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財政等部門和業(yè)主單位分別報送項目資金進(jìn)度報表。

　　第二十三條市財政局保障代建管理機構(gòu)項目建設(shè)管理費，并將費用列入市財政預(yù)算，項目管理費的收支按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的進(jìn)展情況。

　　第二十五條 代建管理機構(gòu)未按規(guī)定對代建項目開展招投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)改部門可暫停下達(dá)投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第二十六條 業(yè)主單位、代建管理機構(gòu)及市有關(guān)行政機關(guān)不依法履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分或問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十七條 代建管理機構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十八條 代建項目建設(shè)資金管理、代建項目投資節(jié)余獎勵的具體辦法由市財政部門、市代建管理機構(gòu)另行制定。

　　第二十九條  代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門，對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

　　第三十條市政府指定相關(guān)部門實施項目代建工作的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法自公布之日起施行，有效期5年。