各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位：

　　《樂(lè)昌市關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向樂(lè)昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　　（聯(lián)系人：徐懿，聯(lián)系電話：5570129.）

　　樂(lè)昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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　　2021年9月8日         

　　樂(lè)昌市關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革

　　的實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作及涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的重要論述精神，根據(jù)中、省、韶、樂(lè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署及《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號(hào)）要求，現(xiàn)就深化我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革提出以下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中、省、韶決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　二、總體目標(biāo)

　　按照中、省、韶的統(tǒng)一部署和要求，深化我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問(wèn)題，促使涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　三、改革任務(wù)

　　（一）完善政策制度。樂(lè)昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市涉農(nóng)辦”）要發(fā)揮牽頭抓總作用，不斷完善政策制度，出臺(tái)《樂(lè)昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《樂(lè)昌市省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引》等文件，及時(shí)向市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組傳達(dá)政策精神、政策內(nèi)容，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)改革工作落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：市涉農(nóng)辦，責(zé)任時(shí)限：2021年9月底前）

　　（二）優(yōu)化項(xiàng)目審批制度。要按照“重心前移、并聯(lián)審批、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限”的要求，做好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易審批的落實(shí)落地工作，細(xì)化配套措施，以流程優(yōu)化、內(nèi)容簡(jiǎn)化、時(shí)限縮短為目標(biāo)，不斷改革創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)提速增效目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局，責(zé)任時(shí)限：2021年9月底前）

　　（三）優(yōu)化財(cái)政評(píng)審環(huán)節(jié)。針對(duì)涉農(nóng)基建項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審工作的優(yōu)化，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、復(fù)雜程度選擇是否進(jìn)行財(cái)政預(yù)算、結(jié)算評(píng)審，提升財(cái)政評(píng)審效率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任時(shí)限：2021年11月底前）

　　（四）創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。對(duì)于以村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)組織為項(xiàng)目實(shí)施主體的建設(shè)項(xiàng)目，探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，在項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)額度、可預(yù)付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例和對(duì)應(yīng)的進(jìn)度要求、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)程序等。對(duì)于批量或同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，探索制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，作為審核確定項(xiàng)目預(yù)算或獎(jiǎng)補(bǔ)額度的參考依據(jù)。對(duì)于單項(xiàng)100萬(wàn)元人民幣以下的土建工程、50萬(wàn)元人民幣以下的貨物采購(gòu)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，按照《廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號(hào)）要求，積極探索由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接自建方式組織。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任時(shí)限：2021年9月底前）

　　（五）建立涉農(nóng)項(xiàng)目中介服務(wù)及小額建設(shè)施工庫(kù)。按照我市涉農(nóng)工作實(shí)際，建立樂(lè)昌市涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)咨詢庫(kù)、樂(lè)昌市涉農(nóng)項(xiàng)目工程監(jiān)理庫(kù)以及樂(lè)昌市涉農(nóng)項(xiàng)目小額建設(shè)施工庫(kù)。其中樂(lè)昌市涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)咨詢庫(kù)、樂(lè)昌市涉農(nóng)項(xiàng)目工程監(jiān)理庫(kù)，綜合考慮企業(yè)的資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)、納稅、履約、信譽(yù)等因素，通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)和政府公告的方式按行業(yè)在韶關(guān)市范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)項(xiàng)目提供全過(guò)程造價(jià)咨詢和工程監(jiān)理服務(wù)。實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)機(jī)構(gòu)的管理，定期根據(jù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考核，對(duì)不符合要求的企業(yè)清退出庫(kù)。同時(shí)，由在我市注冊(cè)成立的建筑企業(yè)組建“樂(lè)昌市涉農(nóng)項(xiàng)目小額建設(shè)施工庫(kù)”，中標(biāo)的施工企業(yè)優(yōu)先聘請(qǐng)本地農(nóng)民工匠和有勞動(dòng)能力的貧困戶。（責(zé)任單位：市涉農(nóng)辦，責(zé)任時(shí)限：2021年12月底前）

　　（六）做好項(xiàng)目申報(bào)工作。各涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照市委、市政府的決策部署以及工作要求，提前謀劃我市涉農(nóng)資金項(xiàng)目，明確年度擬實(shí)施項(xiàng)目的具體內(nèi)容、建設(shè)布局、投資額度等，通過(guò)內(nèi)部集體研究、專(zhuān)家評(píng)審論證、委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審等方式，對(duì)已謀劃的項(xiàng)目進(jìn)行全面審核，對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目逐級(jí)上報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持。（責(zé)任單位：涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)及實(shí)施單位，責(zé)任時(shí)限：每年10月底前）

　　（七）加快項(xiàng)目推進(jìn)和支出。要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)以及實(shí)施單位責(zé)任，對(duì)照實(shí)施任務(wù)目標(biāo)表，落實(shí)每月實(shí)施進(jìn)度任務(wù)，建立倒排工作時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)，加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金，確保每年的省級(jí)涉農(nóng)資金于當(dāng)年9月底前全額支出完畢。（責(zé)任單位：涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)及實(shí)施單位，責(zé)任時(shí)限：每年9月底前）

　　（八）優(yōu)化財(cái)政資金管理。由于《廣東省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬實(shí)施方法》（粵財(cái)農(nóng)〔2015〕117號(hào)）廢止，省級(jí)不對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制作要求，市財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金管理，決定涉農(nóng)資金的撥付和管理方式。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，責(zé)任時(shí)限：2021年11月底前）

　　（九）強(qiáng)化績(jī)效管理。各項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)制定本單位涉農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)并組織實(shí)施。財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，督促項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)糾偏。年度終了后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施單位及市財(cái)政局，責(zé)任時(shí)限：每年9月底前）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織保障，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成有力有效的工作格局。二是壓實(shí)工作責(zé)任，采取層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，明確具體要求，強(qiáng)化保障條件等辦法，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革文件，提升政策把握能力，及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。二是認(rèn)真組織培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)政策文件精神，讓各部門(mén)業(yè)務(wù)人員全面了解改革精神和政策要求。

　　（三）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一是及時(shí)挖掘涉農(nóng)工作的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作機(jī)制體制的完善。二是積極總結(jié)推廣改革的必要性和重要意義，加強(qiáng)典型宣傳，努力營(yíng)造有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的良好氛圍。