樂財農(nóng)〔2018〕106號

各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位： 

　　根據(jù)《進一步加強省級扶貧資金使用管理的意見（試行）》（粵財農(nóng)〔2018〕200號）精神，為進一步加強我市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管，現(xiàn)將《樂昌市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市財政局和市扶貧辦反映。 

樂昌市財政局       樂昌市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室 

　　2018年11月20日 

樂昌市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細則 

    第一章   總 則 

　　第一條  為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）、《中共韶關(guān)市委 韶關(guān)市人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》、《廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）、《關(guān)于我省財政支持新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的資金籌措方案》（粵財農(nóng)〔2016〕216號）、《進一步加強省級扶貧資金使用管理的意見（試行）》（粵財農(nóng)〔2018〕200號）、《韶關(guān)市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細則》（韶財農(nóng)〔2016〕145號）等規(guī)定，結(jié)合我市精準扶貧精準脫貧工作的實際情況，制定本監(jiān)管細則。 

　　第二條  本細則所稱精準扶貧精準脫貧資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指省、東莞市、韶關(guān)市以及樂昌市政府籌集（含整合相關(guān)涉農(nóng)資金）用于幫助貧困村和貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、教育和醫(yī)療保障等的扶貧資金。其中教育和醫(yī)療保障等方面的扶貧資金分配、撥付和管理按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。 

　　第三條  本細則監(jiān)管的扶貧開發(fā)資金主要用于通過精準識別、并建檔立卡的貧困戶，以及用于精準扶貧精準脫貧范圍的行政村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以預(yù)算年度為節(jié)點，實行動態(tài)管理。 

　　第四條  扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管必須遵行以下原則： 

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導，政府統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮樂昌市委、市政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，各鎮(zhèn)（街道）黨委、各村黨支部書記嚴格執(zhí)行精準扶貧精準脫貧攻堅一把手負責制，市、鎮(zhèn)、村三級書記一起抓。強化政府扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌、使用監(jiān)管的主體責任。扶貧開發(fā)資金籌集、分配按核實認定并建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達，由各鎮(zhèn)（街道）按經(jīng)批準新時期精準扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。 

　?。ǘ┕餐I資，夯實預(yù)算。按照精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見的規(guī)定要求，根據(jù)年度精準扶貧精準脫貧工作目標、任務(wù)，將扶貧開發(fā)資金列入本級年度預(yù)算，確保足額安排，及時下達、撥付到位。 

　?。ㄈ┥鐣⑴c，政府扶持。精準扶貧精準脫貧以幫扶單位、社會鄉(xiāng)賢捐助、村組籌資籌勞等社會參與扶貧開發(fā)項目建設(shè)為主，以政府對扶貧開發(fā)項目無償補助為輔的形式，共同推進精準扶貧精準脫貧建設(shè)目標任務(wù)按時完成。 

　?。ㄋ模┝⒆惆l(fā)展，社保兜底。推動貧困村各項事業(yè)發(fā)展，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。增強貧困地區(qū)發(fā)展動力。把符合政策的全部或部分喪失勞動能力的貧困人員納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底扶貧。 

　?。ㄎ澹┚珳适褂茫瑖栏癖O(jiān)管。扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口增加收入、教育和醫(yī)療保障相關(guān)項目，以及用于貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。 

　?。娀己?，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進行逐級考核評價，考核評價情況納入樂昌市對各鎮(zhèn)（街道）扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責任追究制度。   

　　第二章  資金籌集、分配與下達      

　　第五條  各級扶貧開發(fā)資金的籌集是省委、省政府和韶關(guān)市委、市政府構(gòu)建新時期扶貧攻堅財政保障機制。主要包括對扶貧開發(fā)幫扶對象按人均2萬元安排財政預(yù)算，所需資金由省、東莞市、韶關(guān)市級財政按6：3：1分擔比例安排的精準扶貧精準脫貧資金，以及各級財政安排的其他扶貧開發(fā)資金。具體包括： 

　　（一）省財政按分擔比例60%安排的扶貧開發(fā)資金； 

　　（二）東莞市按分擔比例30%統(tǒng)籌撥付給我市對口幫扶的扶貧開發(fā)資金； 

　　（三）韶關(guān)市級財政按分擔比例10%安排的扶貧開發(fā)資金； 

　　（四）韶關(guān)市重點幫扶的2個貧困村，連續(xù)三年給予定額扶持，每年給予20萬元/村的補助資金； 

　　（五）省、東莞市、韶關(guān)市財政安排用于扶貧開發(fā)的其他財政性資金； 

　　（六）樂昌市財政安排的各項扶貧資金以及及整合相關(guān)涉農(nóng)資金。 

　　  第六條  扶貧開發(fā)資金按照因素法和定額法進行分配，具體分配下達辦法如下： 

　?。ㄒ唬┦∝斦d、東莞市、韶關(guān)市級財政安排的扶貧開發(fā)資金，按照省精準識別、建檔立卡認定的貧困人口數(shù)和標準分配下達。 

　　（二）樂昌市政府安排的駐鎮(zhèn)、駐村扶貧開發(fā)和宣傳等費用，按照定額法分配。 

　?。ㄈ┦?、韶、樂昌市安排的其他扶貧開發(fā)資金按照因素法或定額進行分配。 

　　第七條  扶貧開發(fā)資金的撥付時限。韶關(guān)市下達的戴帽資金在收到韶關(guān)市文件5個工作日內(nèi)完成下達；韶關(guān)市下達需二次分配的資金，自收文之日起30個工作日內(nèi)分配下達到各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位。本級年度預(yù)算安排的扶貧開發(fā)資金自人大審議通過后20個自然日內(nèi)下達給樂昌市扶貧部門。樂昌市扶貧部門制定年度扶貧資金分配方案，經(jīng)樂昌市政府批準之日起30個工作日內(nèi)下達給各鎮(zhèn)（街道）。省、韶關(guān)市下達的扶貧開發(fā)資金由政府統(tǒng)籌使用，其中，分配給分散貧困人口的資金下達到鎮(zhèn)（街道），分配給相對貧困村的資金下達到村。 

　　第三章  資金使用與支付 

　　第八條  精準扶貧建設(shè)項目的范圍： 

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，包括機耕路、水渠（圳）、陂頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（含大棚）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，包括噴（滴）灌系統(tǒng)、農(nóng)（機）具、烘焙設(shè)施、儲存設(shè)施等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括肥料、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜苗、飼料等。 

　　（二）農(nóng)村生活項目：微小型農(nóng)田水利、村內(nèi)道路、供水排水、農(nóng)家書屋、小公園、文體廣場、村莊綠化、道路路燈、環(huán)衛(wèi)保潔、污染治理、農(nóng)村沼氣等生活設(shè)施項目，微小型公益項目扶持資金一般不超過20萬元。 

　?。ㄈ┩顿Y收益項目：利用扶貧開發(fā)資金對設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、養(yǎng)殖、加工、光伏、水電、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等項目的投資入股形成資產(chǎn)，將具備條件的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，增加貧困村集體收入和貧困戶家庭人均收入。 

　　（四）發(fā)展培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目：投入扶貧開發(fā)資金，規(guī)劃發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，扶持合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，推動“公司（合作社）+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作等模式，實現(xiàn)全市貧困戶以各種方式參加合作社，享受扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益及合作社經(jīng)營利潤二次分配收益。 

　　第九條  精準扶貧提升項目的范圍，包括： 

　?。ㄒ唬┘寄芘嘤柗龀?。安排貧困人員參加農(nóng)民適用技術(shù)培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭子女就業(yè)等。 

　?。ǘ┴斦鹑诜龀帧＝⒇毨Т宕寮壈l(fā)展互助資金，對建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款給予財政貼息；對直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。 

　?。ㄈ┟撠毘尚嵘龀帧閷崿F(xiàn)和鞏固建檔立卡貧困戶達到“八有”成效，投入資金扶持貧困戶達到安全住房、安全飲用水、家庭用電、電視信號、網(wǎng)絡(luò)信號等脫貧成效目標。 

　　第十條  精準扶貧對象教育、基本醫(yī)療保障、整戶無勞力兜底保障。其中：安排教育保障資金，將現(xiàn)行義務(wù)教育和中職免學費政策擴展到高中階段，對精準識別、建檔立卡貧困人口家庭就讀小學到大學?？齐A段的子女給予生活補助；安排基層醫(yī)療保障資金，補助農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險個人繳費、重特大疾病救助等。安排本級財政兜底保障資金，對整戶無勞動力、未納入民政低保五保孤兒生活保障范圍的貧困人口，落實本級財政兜底保障政策。具體安排政策和補助標準按照省出臺的精準扶貧精準脫貧配套文件執(zhí)行。 

　　低保兜底、其他專項保障資金（貧困戶危破房改造資金、無勞動能力低保人員教育資金、無勞動能力低保人員基本醫(yī)療資金）按照中央、省文件執(zhí)行。 

　　第十一條  扶貧開發(fā)資金的支付。扶貧資金使用部門按報賬制規(guī)定到樂昌市扶貧部門、財政部門辦理報賬資料審核后，扶貧開發(fā)資金支付的方式包括報賬制和國庫集中支付兩種支付方式，根據(jù)扶貧開發(fā)資金的使用項目，選擇具體的支付方式： 

　?。ㄒ唬┓鲐氶_發(fā)資金支持貧困村扶貧建設(shè)項目（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、農(nóng)村生活項目、投資收益項目）等項目，需經(jīng)過政府采購招標等程序的，嚴格執(zhí)行政府采購招標相關(guān)等規(guī)定；不需要招投標程序微小型建設(shè)項目等零星支出，需要按照集體決策的原則形成會議紀要。建設(shè)項目按照報賬制管理規(guī)定，一律實行報賬制管理，工程類項目要嚴格按照樂財建〔2016〕1號、樂財建〔2016〕5號和《樂昌市政府投資基本建設(shè)項目資金支付管理暫行辦法》文要求執(zhí)行。資金撥付到各鎮(zhèn)（街道）的，到財政所報賬支付；資金在樂昌市財政的，實行國庫集中支付。 

　  （二）扶貧開發(fā)資金用于個人扶貧項目，包括面向貧困家庭子女就讀小學到大學?？破陂g的生活費補助、重特大疾病救助等救濟救助，按照教育、人社、民政、衛(wèi)計、扶貧等部門審核確定的貧困人口救濟救助資料，由樂昌市財政部門組織有關(guān)行業(yè)部門通過涉農(nóng)補貼“一卡通”或“一折通”方式，將扶貧開發(fā)資金直接支付到社保兜底人員的結(jié)算賬戶。 

　?。ㄈ┓鲐氶_發(fā)資金用于精準扶貧提升項目，包括技能培訓扶持、財政金融扶持等項目扶持資金，由財政部門按照規(guī)定實行國庫集中支付。 

　?。ㄋ模┓鲐氶_發(fā)資金用于扶貧部門的專項經(jīng)費，包括：用于扶貧工作前期費用、評審費用、考核驗收、宣傳培訓等扶貧項目管理專項經(jīng)費，具備國庫集中支付條件的，可實行國庫集中支付。暫不具備國庫集中支付條件的，按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法的通知》（粵財農(nóng)〔2005〕117號）的規(guī)定，一律實行報賬制管理，由扶貧資金使用部門按報賬制規(guī)定到財政部門辦理報賬。 

　　第四章  職責分工 

　　第十二條  建立健全省級指導、韶關(guān)市負總責、樂昌市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村具體實施的扶貧開發(fā)資金籌集使用工作分級責任制，樂昌市政府統(tǒng)籌本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用工作。 

　　第十三條 樂昌市直部門職責。 

　　（一）市財政部門職責。負責樂昌市扶貧開發(fā)資金年度預(yù)算安排和調(diào)整，下達、撥付上級財政和本級財政安排的預(yù)算資金，辦理資金結(jié)算和報賬，監(jiān)督檢查資金使用，開展資金使用績效自評工作，配合各級審計機關(guān)和其他部門開展資金審計工作。負責制定和完善扶貧資金使用管理細則，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好域內(nèi)各村扶貧資金余缺調(diào)劑。 

　　各財政所負責辦理鎮(zhèn)（街道）和村扶貧開發(fā)資金使用項目具體結(jié)算和報賬審核業(yè)務(wù)，監(jiān)督檢查資金使用，配合開展資金使用績效自評工作，配合上級審計機關(guān)和其他部門開展資金審計工作。建立臺賬，做好統(tǒng)計監(jiān)測及村賬鎮(zhèn)管或鎮(zhèn)代理相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好各村資金余缺調(diào)劑具體工作。 

　?。ǘ┦蟹鲐毑块T的職責。負責樂昌市精準扶貧精準脫貧年度預(yù)算的測算，辦理預(yù)算申報手續(xù)，制定樂昌市精準扶貧精準脫貧年度實施方案和資金使用計劃，組織精準扶貧精準脫貧相關(guān)政策的培訓，組織開展項目考核驗收工作，辦理扶貧項目資金結(jié)算與報賬資料審核，配合上級扶貧、財政、審計等部門開展資金使用的監(jiān)督檢查，組織開展資金使用績效自評工作。負責審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好域內(nèi)各村扶貧資金余缺調(diào)劑計劃。負責建立健全樂昌市脫貧攻堅項目庫，結(jié)合樂昌市本地資源、特色產(chǎn)業(yè)、趣味等實際，采用資源有效利用、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展物業(yè)管理等多種方式合理選擇扶貧產(chǎn)業(yè)及扶貧項目。加強對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等幫扶模式。 

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)部門的職責。發(fā)改、住建、民政、教育、人社、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)自身職責落實主體責任，對扶貧重點項目，采取現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會等方式加強現(xiàn)場指導幫帶，并加強監(jiān)督檢查和績效評價。 

　　第十四條 鎮(zhèn)（街道）村職責 

　　各鎮(zhèn)（街道）負責制定鎮(zhèn)（街道）級精準扶貧精準脫貧年度實施方案和資金使用計劃，落實精準扶貧精準脫貧項目實施，辦理項目資金結(jié)算與報賬資料收集整理工作，配合上級財政、審計等部門開展資金使用的監(jiān)督檢查，配合開展資金使用績效自評工作。及時組織培訓，將扶貧資金相關(guān)政策及要求傳達到村，及時了解各村扶貧資金使用管理中存在的困難和問題，并協(xié)調(diào)解決。在確保資金可發(fā)揮效益的前提下，可結(jié)合實際對各村扶貧資金余缺進行調(diào)劑，但對已落實安排至具體扶貧項目的資金不納入調(diào)劑范圍。 

　　村“兩委”與駐村工作組要加強配合，共同落實扶貧資金具體使用責任。項目的組織和實施由村“兩委”負主體責任，駐村工作隊負指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責任。對樂昌市同意推進的項目，村“兩委”配合做好與貧困戶簽訂協(xié)議或授權(quán)書等工作；對村自主實施的項目，村“兩委”通過積極引進、到樂昌市或鎮(zhèn)（街道）項目庫中擇優(yōu)選擇等方式，將扶貧資金盡快落實到項目并加快實施。結(jié)合貧困戶實際，村“兩委”和駐村工作組要按照一戶一策分類確定扶貧資金幫扶措施，可通過壯大集體經(jīng)濟、以貧困戶名義入股項目分紅、幫助貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖、鼓勵貧困戶參加項目建設(shè)和外出打工等多種方式增加貧困戶收入。 

　　第五章  管理與監(jiān)督 

　　第十五條  扶貧開發(fā)項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)樂昌市扶貧部門批準后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負責具體實施，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負責具體組織實施。其中，財政支持的微小型建設(shè)項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。 

　　第十六條  扶貧項目招標管理。扶貧開發(fā)資金支持貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等項目的資金，按照樂昌市招標采購管理規(guī)定，達到采購限額規(guī)定的，必須實行政府招標采購；未達到招標采購限額標準的，可通過邀請招標、競爭性談判、詢價等方式辦理有關(guān)采購手續(xù)。 

　  第十七條  扶貧開發(fā)資金支付管理。各鎮(zhèn)（街道）村、 扶貧開發(fā)資金使用單位必須嚴格執(zhí)行中央、省扶貧資金使用管理規(guī)定，要嚴格按照本細則第三章列明的資金使用范圍和支付方式，依法依規(guī)使用。扶貧開發(fā)資金除指定用途外，嚴禁用于： 

　?。ㄒ唬浹a扶貧參與部門基本支出（人員經(jīng)費、公用經(jīng)費）；發(fā)放獎金、津貼和福利補助；交通、通訊、辦公等設(shè)備的購置費用和使用費用。 

　　（二）彌補預(yù)算支出缺口、平衡預(yù)算、發(fā)放借款和償還債務(wù)，彌補企業(yè)虧損；企業(yè)擔保金；虛假投資（入股）、虛假分紅。 

　?。ㄈ┐笾行突窘ㄔO(shè)項目；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。 

　　（四）從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費和項目管理費用，抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金； 

　?。ㄎ澹┢渌c精準扶貧精準脫貧到村、到戶無關(guān)的支出。 

　　第十八條  扶貧開發(fā)資金財務(wù)管理。財政部門嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，建立扶貧開發(fā)資金專賬核算、專人管理機制，保證資金管理規(guī)范、安全。扶貧部門要建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由樂昌市、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負責使用、管理和維護。 

　　第十九條  扶貧開發(fā)資金使用管理。扶貧開發(fā)資金使用和項目實施，推行項目補助、以獎代補、先建后補、民辦公助等的方式，對精準扶貧精準脫貧項目予以支持。 

　　第二十條  扶貧開發(fā)資金部門監(jiān)督。樂昌市財政部門、扶貧部門是扶貧開發(fā)資金的使用和支付的內(nèi)部監(jiān)督責任主體，對扶貧開發(fā)資金籌集、分配和使用承擔日常監(jiān)管責任。監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)是扶貧開發(fā)資金籌集、分配和使用的外部監(jiān)督主體，依法組織、開展對扶貧開發(fā)資金的籌集、分配和使用的事前、事中和事后全流程、全方位的監(jiān)督，對落實“一卡折通”政策實際發(fā)放到戶的資金進行監(jiān)督，為扶貧開發(fā)資金的安全提供可靠的保障。 

　　第二十一條  扶貧開發(fā)資金社會監(jiān)督。扶貧開發(fā)資金的分配、使用，要嚴格執(zhí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開的規(guī)定要求，及時落實公開公示工作，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，樂昌市扶貧開發(fā)資金分配結(jié)果一律公開，鎮(zhèn)（街道）村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，具體公示公告要求請按照《關(guān)于進一步做好扶貧資金公告公示工作的通知》（樂財農(nóng)〔2018〕89號）執(zhí)行。 

　　第六章   檢查和評價 

　　第二十二條  建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用日常檢查制度。有關(guān)部門要按照各級財政扶貧開發(fā)資金管理的規(guī)定，落實日常監(jiān)督檢查工作。 

　　(一）檢查鎮(zhèn)（街道）精準扶貧制度建設(shè)情況，包括：精準扶貧項目管理、驗收考核、公開公示等制度；扶貧開發(fā)資金管理制度建立健全和完善情況。 

　　(二）檢查扶貧開發(fā)資金的籌集、分配和支付情況，包括：省、市安排的扶貧開發(fā)資金下達撥付的及時性；本級財政部門扶貧開發(fā)資金使用情況；檢查扶貧開展資金國庫集中支付和報賬情況；檢查扶貧開發(fā)資金使用公開公示情況，包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等；檢查扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度的落實情況，包括資金使用臺賬、信息錄入、情況匯報等。 

　　 第二十三條  扶貧開發(fā)資金專項檢查制度。除大力配合中央、省、韶關(guān)市有關(guān)部門開展扶貧開發(fā)資金的專項檢查外，樂昌市建立專項檢查制度。樂昌市扶貧部門、財政部門開展上一年扶貧開發(fā)資金籌集使用開展專項自查工作。 

　　第二十四條  建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機制。相關(guān)部門要加強扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。 

　　本級扶貧開發(fā)資金自評機制。樂昌市扶貧部門、財政部門組織對上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報韶關(guān)市扶貧部門和財政部門。  

　　第七章 責任追究 

　　第二十五條 建立最嚴格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。相關(guān)人員有違反以下列情形之一的，由各級行政機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 

　?。ㄒ唬┻`反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。 

　?。ǘ┧较略S愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。 

　?。ㄈ├寐殑?wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。 

　?。ㄋ模？畈粚Ｓ?，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標準的。 

　　（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。 

　?。D占、滯留、截留扶貧資金的。 

　?。ㄆ撸┥米宰兏鲐氋Y金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。 

　?。ò耍┰诜峙洹l(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。 

　　（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。 

　　 （十）有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。 

　　第二十六條 有下列情形之一的應(yīng)當依法從重追究責任： 

　　（一）經(jīng)集體研究作出違法違紀籌集使用扶貧開發(fā)資金決定的。 

　?。ǘ┰诜鲐氶_發(fā)資金籌集使用中，強迫下屬實施違法違紀行為的。 

　?。ㄈ┙?jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。 

　?。ㄋ模┎啬洹⑼扛?、偽造、銷毀賬表憑證的。 

　　（五）阻撓、抗拒上級審計督查或拒不糾正錯誤的。 

　?。┌酉聦倩蛩诉`法違紀行為的。 

　?。ㄆ撸也閷曳傅?。 

　?。ò耍┴澪鄯鲐氶_發(fā)資金數(shù)額較大的。 

　?。ň牛┍粚徲?、財政部門檢查通報，給扶貧工作造成嚴重影響的。 

　　（十）被群眾反復舉報，紀檢監(jiān)察部門立案查實的。 

　　第二十七條 對違反本監(jiān)管細則有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責權(quán)限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 

　　第二十八條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。 

　　第八章 附 則 

　　第二十九條  駐村幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、企事業(yè)單位、社會團體、愛心人士、本地鄉(xiāng)賢等社會捐助資金，以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金，上級有監(jiān)管辦法的從其辦法執(zhí)行；沒有專門監(jiān)管辦法的，參照本細則執(zhí)行。 

　　第三十條  本細則由樂昌市財政局會同樂昌市扶貧辦等有關(guān)部門負責解釋。 

　　第三十一條  本細則自印發(fā)之日起施行。《樂昌市精準扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)管細則》（樂財農(nóng)〔2016〕93號）同時廢止。