各鎮(zhèn)（街道）、市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　為落實《關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的實施意見》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號）等文件要求及省涉農(nóng)辦《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引的通知》文件精神，指導(dǎo)我市各涉農(nóng)部門有序開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，現(xiàn)將《樂昌市省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　?。ù拢?nbsp;            

　　2021年6月9日          

　　樂昌市省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作指引

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步健全權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，有序開展我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，特制定本指引。 

　　第二條 各涉農(nóng)部門按照市統(tǒng)一部署開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的，適用本指引。

　　第三條 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作一般應(yīng)履行以下基本工作流程：整體謀劃、項目儲備、項目遴選上報、資金安排及項目報備、項目實施和監(jiān)督管理、績效評價。 

　　第四條 項目儲備、遴選上報、報備、實施在省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金項目庫管理平臺（以下簡稱“項目庫系統(tǒng)”）實行動態(tài)管理。其中，省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金項目庫分設(shè)儲備項目庫、擬建項目庫和在建項目庫。 

　?。ㄒ唬﹥漤椖繋欤嚓P(guān)涉農(nóng)行業(yè)主管部門按照各自職能及有關(guān)規(guī)定謀劃各自領(lǐng)域涉農(nóng)項目，并加強涉農(nóng)領(lǐng)域項目的研究論證、組織入庫工作，相關(guān)項目納入儲備項目庫管理，并作為向省級申報涉農(nóng)資金項目的基礎(chǔ)。 

　?。ǘM建項目庫，經(jīng)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組”）審議通過遴選上報的項目，經(jīng)省級審查通過后納入擬建項目庫。省級涉農(nóng)資金下達后，根據(jù)輕重緩急原則，由市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在擬建項目庫中挑選實施項目。 

　?。ㄈ┰诮椖繋?，在擬建項目庫中挑選確定實施再將已安排資金的項目納入在建項目庫。市涉農(nóng)辦及相關(guān)涉農(nóng)行業(yè)部門應(yīng)依托項目庫系統(tǒng)加強在建項目的組織實施、跟蹤檢查等有關(guān)工作，并定期更新在建項目的實施情況和資金使用情況。 

　　第二章 整體謀劃

　　第五條 每年第二季度，在省級研究下一年度涉農(nóng)領(lǐng)域省對市縣考核事項、市縣儲備項目重點方向等工作的同時，市涉農(nóng)辦組織相關(guān)涉農(nóng)部門啟動本市下一年度涉農(nóng)項目謀劃工作。其中，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長要親自研究、親自謀劃布置，組織有關(guān)涉農(nóng)部門開展以下工作： 

　?。ㄒ唬┦崂砦沂猩孓r(nóng)領(lǐng)域政策文件、專項規(guī)劃要求、工作目標(biāo)以及工作推進情況，摸清涉農(nóng)工作優(yōu)勢亮點、短板弱項。 

　?。ǘ┦崂斫?nbsp;3至 5 年我市各級涉農(nóng)資金預(yù)算安排和資金使用情況（含資金使用績效），統(tǒng)籌考慮各級涉農(nóng)資金安排情況。 

　?。ㄈ┙Y(jié)合上級明確的下一年度工作方向，研究本市可重點扶持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集中連片開發(fā)的區(qū)域、具備優(yōu)勢打造的示范點。 

　?。ㄋ模┟鞔_一至兩項著力推進的年度亮點工作，明確本行業(yè)部門和鎮(zhèn)（街道）的涉農(nóng)重點工作、項目儲備方向,并提出指導(dǎo)性意見。 

　　第六條 謀劃工作應(yīng)有側(cè)重。市涉農(nóng)部門謀劃本行業(yè)領(lǐng)域的項目，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌整合各涉農(nóng)項目，探索集中連片建設(shè)等方式，通過政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚、項目互補，提升資金綜合效益。 

　　第三章 項目儲備

　　第七條 市涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確的事項，開展以下工作： 

　?。ㄒ唬┌l(fā)布項目申報通知（指南），組織有關(guān)單位、鎮(zhèn)街等做好項目申報及相關(guān)項目前期準(zhǔn)備工作。 

　?。ǘ┘訌娫u審論證，通過內(nèi)部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審等方式，對項目進行全面審核。 

　?。ㄈ┌凑粘墒煲慌笏鸵慌囊螅暨x成熟度高、具備實施條件的項目報送市財政部門。

　　其中，涉農(nóng)項目在報送市財政部門前，應(yīng)報送韶關(guān)市業(yè)務(wù)主管部門，由其對項目的建設(shè)（實施）內(nèi)容是否符合行業(yè)發(fā)展方向、是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求等進行審查，并反饋審查意見。

　　如同一工作事項的市級（韶關(guān)）、縣級業(yè)務(wù)主管部門不相同，原則上由負責(zé)該工作事項的市級（韶關(guān)）業(yè)務(wù)主管部門審查縣級對應(yīng)項目，或由市級（韶關(guān)）政府結(jié)合本地實際明確具體分工。 

　　第八條 市財政部門開展以下工作：對業(yè)務(wù)主管部門報送項目進行規(guī)范性審核，重點審核項目各項信息、佐證材料等附件是否完整，績效目標(biāo)設(shè)置是否符合要求，資金需求是否合理。

　　對不符合要求的項目，退回業(yè)務(wù)主管部門修改完善，其中屬于涉農(nóng)資金使用負面清單范圍的（詳見《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》第十八條），明確告知業(yè)務(wù)主管部門不得重新報送；審核通過的項目作為儲備項目，在儲備項目庫儲備。 

　　第四章 項目遴選上報

　　第九條 在省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省涉農(nóng)辦”）下發(fā)有關(guān)通知后，市涉農(nóng)辦按照有關(guān)要求組織做好項目遴選上報，作為申請使用省級涉農(nóng)資金的依據(jù)。 

　　第十條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，根據(jù)整體謀劃階段明確的有關(guān)工作要求，結(jié)合省涉農(nóng)辦下發(fā)的考核事項、省級業(yè)務(wù)主管部門明確的項目儲備重點方向以及韶關(guān)市確定的申請補助控制額度等，按照輕重緩急原則，從儲備項目庫中遴選項目并排序上報。

　　上報的項目應(yīng)符合省級涉農(nóng)資金支持范圍，并細化具體實施（建設(shè)）內(nèi)容、資金需求（含測算過程和測算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)）、績效目標(biāo)等，且具備實施條件。 

　　第十一條 市涉農(nóng)辦要按照市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組意見將遴選確定的項目進行公示，并報送韶關(guān)市涉農(nóng)辦。

　　公示內(nèi)容應(yīng)包括具體項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、補助資金規(guī)模、本級主管部門、實施單位、項目績效目標(biāo)，以及反映問題的途徑、方式，公示時間不少于 5 個工作日。如公示期間收到反映問題，市涉農(nóng)辦應(yīng)組織相關(guān)部門進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)不宜使用省級涉農(nóng)資金實施的，不得報送省級審查。 

　　第十二條 在省下達涉農(nóng)資金額度前，各涉農(nóng)部門繼續(xù)開展完善項目前期準(zhǔn)備工作，并提前做好后續(xù)工作安排、會議計劃等，確保在收到省下達的省級涉農(nóng)資金后，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組可及時確定實施項目及資金安排。 

　　第五章 資金安排和項目報備

　　第十三條 在省級下達涉農(nóng)資金和考核事項任務(wù)目標(biāo)后，市涉農(nóng)辦應(yīng)及時上報市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組將資金、任務(wù)細化分解，市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組在 30 日內(nèi)確定擬實施項目、設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)并由市涉農(nóng)辦向韶關(guān)市級報備。其中，對于省級未細化至縣級的任務(wù)目標(biāo)，按韶關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門提出的分解方案及有關(guān)要求執(zhí)行。

　　第十四條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，根據(jù)省級下達的涉農(nóng)資金額度、考核事項任務(wù)目標(biāo)、上報項目的省級聯(lián)合審查結(jié)果等，確定以下事項： 

　?。ㄒ唬臄M建項目庫中確定實施項目。原則上按照此前上報項目排序依次確定，具體項目資金安排額度不得超出項目原申請補助額度。

　　如需補充未經(jīng)省級聯(lián)合審查項目作為擬實施項目，應(yīng)待預(yù)算年度開始后，按照本指引第二十條項目調(diào)整有關(guān)要求辦理。 

　　（二）設(shè)定本地區(qū)區(qū)域績效目標(biāo)。結(jié)合擬實施項目情況、考核事項任務(wù)目標(biāo)，按照省涉農(nóng)辦下發(fā)的市縣區(qū)域績效目標(biāo)模板合理設(shè)定。

　　第十五條 市涉農(nóng)辦根據(jù)會議審議結(jié)果，將本地區(qū)擬實施項目、區(qū)域績效目標(biāo)報送韶關(guān)市涉農(nóng)辦。 

　　第十六條 市涉農(nóng)辦根據(jù)韶關(guān)市涉農(nóng)辦批復(fù)下達我市的區(qū)域績效目標(biāo)，在政府門戶網(wǎng)站上對擬實施項目、區(qū)域績效目標(biāo)進行公開。 

　　第十七條 省涉農(nóng)辦將市縣報備的項目、績效目標(biāo)分發(fā)各省級業(yè)務(wù)主管部門進行跟蹤管理后，如省級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)如下情形并告知市縣業(yè)務(wù)主管部門進行調(diào)整的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)立即核實相關(guān)情況并向同級涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，及時整改。

　?。ㄒ唬╉椖繉儆诜菍彶橥ㄟ^項目（如項目實際實施內(nèi)容與原上報審查及報備的項目不相同）； 

　?。ǘ儆谏孓r(nóng)資金使用負面清單范圍； 

　　（三）區(qū)域績效目標(biāo)及相關(guān)績效指標(biāo)明顯不合理。 

　　第六章 項目實施和監(jiān)督管理

　　第十八條 在完成向省級報備后，涉及項目的涉農(nóng)部門按照報備內(nèi)容完善相應(yīng)的績效目標(biāo)設(shè)定并開展項目建設(shè)（實施）。其中，涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門對在建項目庫中項目的實施進度、資金支出進度、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，加強對資金使用部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，并定期向市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組、市涉農(nóng)辦、省級業(yè)務(wù)主管部門報送工作進展情況。具體組織有關(guān)建設(shè)單位開展如下工作： 

　?。ㄒ唬┌凑枕椖靠冃繕?biāo)按月分解當(dāng)年度項目實施計劃和支出計劃； 

　　（二）每月報送項目實施情況和資金使用情況； 

　?。ㄈ嵤┻M度不理想的項目，及時了解分析原因，采取措施加快進度。 

　　第十九條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期研究本地區(qū)涉農(nóng)工作進展情況，如發(fā)現(xiàn)重大項目、重點工作推進緩慢，及時組織 有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、建設(shè)單位集體研究，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，推動項目順利實施。市涉農(nóng)辦從第二季度開始，于每季度末將有關(guān)情況報送韶關(guān)市涉農(nóng)辦。 

　　第二十條 如出現(xiàn)實施項目因故無法按計劃在年度內(nèi)使用資金或資金使用慢，項目實施完畢后產(chǎn)生資金結(jié)余，政策或情況變化導(dǎo)致項目的輕重緩急程度發(fā)生顯著改變等情形，經(jīng)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可按規(guī)定程序進行項目調(diào)整。 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整資金只可用于擬建項目庫及在建項目庫項目。如需補充擬建項目，應(yīng)先按本指引有關(guān)項目儲備及遴選上報要求，將補充項目逐級審核上報省級審查通過后入庫。其中，省級固定于 3 月、9 月下旬開展補充項目聯(lián)合審查（因中央或省級政策調(diào)整要求補充項目的，省級另行通知安排審查），市涉農(nóng)辦應(yīng)合理安排報送時間，并將報送審查項目按照第十一條的要求進行公示。 

　?。ǘ┱{(diào)整項目報經(jīng)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后可辦理調(diào)整，其中，調(diào)整金額達到省級下達涉農(nóng)資金總額 10%以上的，應(yīng)經(jīng)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究；調(diào)整金額達到省級下達涉農(nóng)資金總額 20%以上的，需報經(jīng)韶關(guān)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。辦理項目調(diào)整后，應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)由市涉農(nóng)辦通過項目庫系統(tǒng)進行備案，將調(diào)整項目、調(diào)整金額、調(diào)整理由等提交至省涉農(nóng)辦（調(diào)整相關(guān)材料由市涉農(nóng)辦自行做好登記、存檔，以備抽查）。 

　?。ㄈ┤缫蛲话l(fā)災(zāi)情等情況需從省級涉農(nóng)資金中調(diào)整資金用于救災(zāi)應(yīng)急的，允許地方先行安排使用資金，并同步按上述要求辦理補充項目審查和調(diào)整備案。 

　　（四）項目調(diào)整實行負面清單管理。 

　　1.不得安排用于涉農(nóng)資金使用負面清單范圍的事項； 

　　2.不得調(diào)減法定義務(wù)既定支出，影響工程合同款支付、既定補貼項目兌付等； 

　　3.不得影響省級下達市縣的考核事項任務(wù)完成； 

　　4.除另有規(guī)定的項目外，不得將省級涉農(nóng)資金調(diào)整用于歸墊市縣已通過其他財政資金安排，并已實際支出的項目。 

　　第二十一條 預(yù)算年度中辦理項目調(diào)整的，原則上不對已報備的全年度本地區(qū)區(qū)域績效目標(biāo)進行調(diào)整。 

　　第七章 績效評價

　　第二十二條 年度終了，市涉農(nóng)辦應(yīng)組織有關(guān)部門對本地區(qū)上一年度所有涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的政策效果進行自評，并在 2 月底前提交績效自評報告。 

　?。ㄒ唬┦袠I(yè)務(wù)主管部門根據(jù)審核批復(fù)的區(qū)域績效目標(biāo)和績效指標(biāo)、考核事項任務(wù)目標(biāo)等細化分解情況，制定本系統(tǒng)涉農(nóng)資金績效評價方案，組織有關(guān)單位開展績效自評。 

　?。ǘ┦袠I(yè)務(wù)主管部門完成自評并形成初步自評報告后，征求市財政部門意見，并根據(jù)市財政部門意見修改完善后提交市涉農(nóng)辦。 

　?。ㄈ┦猩孓r(nóng)辦匯總形成本市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效自評報告并提交市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，提交韶關(guān)市涉農(nóng)辦匯總。 

　　第二十三條 強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效自評和其他相關(guān)績效評價的結(jié)果與涉農(nóng)資金預(yù)算安排掛鉤，適當(dāng)向資金整合效果好、使用績效高的涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。 

　　第八章 組織保障機制

　　第二十四條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每年研究布置涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作，市涉農(nóng)辦會同有關(guān)部門制定年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作計劃，明確有關(guān)工作事項、工作內(nèi)容、時間節(jié)點和責(zé)任單位等，并報市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。年中按計劃推進各項工作，并及時向市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。年度工作計劃中，一季度重點做好上年涉農(nóng)工作總結(jié)和涉農(nóng)資金績效自評，掌握當(dāng)年度涉農(nóng)項目開工（實施）情況；二季度重點梳理當(dāng)年度涉農(nóng)項目推進情況，研究下一年度重點工作方向和項目儲備方向，開展項目儲備有關(guān)工作；三季度重點研究下一年度涉農(nóng)項目謀劃儲備情況，開展遴選上報相關(guān)工作，同時，梳理當(dāng)年度涉農(nóng)項目推進情況，對不具備實施條件、年內(nèi)無法形成實際支出的項目及時進行調(diào)整；四季度重點研究確定下一年度擬實施的涉農(nóng)項目并按程序報備，梳理當(dāng)年度未完工（完成）項目情況并研究解決措施。 

　　第二十五條 市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作要求，健全完善制度機制，明確職責(zé)分工，按時做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合各項工作。 

　　前文有關(guān)市涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開的會議，可結(jié)合工作實際與市政府常務(wù)會議等會議套開。