各鎮(zhèn)（街道）、市涉農資金統籌整合領導小組成員單位：

　　為進一步加強和規(guī)范我市涉農資金管理和使用，提高整合資金效益及規(guī)范項目管理，根據《廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）》《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法（2020年修訂）》等文件精神，結合我市實際，制定了《樂昌市涉農資金統籌整合和項目管理實施細則》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到問題，請及時向市涉農辦反映。聯系電話：5570127。

樂昌市涉農資金統籌整合領導小組辦公室

　　(代章)             

　　2021年6月10日         

　　樂昌市涉農資金統籌整合和項目管理

　　實施細則

　　第一章總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范涉農資金管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》《廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）》《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法》《廣東省涉農資金統籌整合領導小組辦公室關于印發(fā)深化涉農資金統籌整合改革實施意見的通知》《樂昌市涉農資金統籌整合實施方案（試行）》等文件精神，結合我市涉農資金統籌整合工作實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱涉農資金，主要是指除農村醫(yī)療、社保、教育等另有保障措施的資金外，用于農業(yè)、農村、農民，原則上農林水支出科目的資金全部屬于涉農資金。涉農資金分為農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設、農業(yè)救災應急和農業(yè)農村基礎設施建設六大類，每類資金由一個部門牽頭，其中：農業(yè)產業(yè)發(fā)展類資金、農村人居環(huán)境整治類、精準扶貧精準脫貧類資金牽頭部門為市農業(yè)農村局，生態(tài)林業(yè)建設類資金牽頭部門為市林業(yè)局，農業(yè)救災應急類資金牽頭部門為市應急管理局，農業(yè)農村基礎設施建設類資金牽頭部門為市水務局；按任務類別分為考核事項、非考核硬任務和其他涉農項目。資金分類及牽頭部門可根據《廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）》中的專項目錄變化情況進行動態(tài)調整。

　　第三條 涉農資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

　　第二章 職責分工

　　第四條 市涉農資金統籌整合領導小組（以下簡稱“領導小組”）：負責貫徹國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的部署要求，落實省、韶涉農資金統籌整合的精神，領導我市涉農資金統籌整合改革工作，規(guī)范項目儲備、遴選申報項目上報，審定省級涉農資金的具體實施項目、資金分配、任務清單、績效目標等，協調解決有關重大問題。

　　第五條市涉農資金統籌整合領導小組辦公室（以下簡稱“市涉農辦”）：負責領導小組的日常工作；負責組織市涉農部門申報涉農項目及入庫，負責匯總經市財政部門審核通過的涉農項目報領導小組審核后，將審核后的項目上報韶關市涉農辦；根據省下達涉農資金額度，經領導小組審議確定具體項目后，負責組織市涉農業(yè)務部門完善項目信息（資金額、任務量、績效目標）并上報省、市報備；督促指導各部門抓好工作落實，定期向領導小組匯報工作進展情況；督促指導各部門及項目單位按照職能分工開展績效管理工作。

　　第六條市財政局:牽頭制定本級涉農資金統籌整合實施方案、資金管理細則及相關制度；優(yōu)化涉農資金審批流程；辦理涉農資金下達和撥付；對各項目涉農資金使用進度和績效目標實現情況進行監(jiān)控；組織開展重點績效評價和財政資金管理的監(jiān)督檢查等。

　　第七條 市涉農業(yè)務主管部門：按各自對應職能結合我市“三農”工作重點、政策任務制定本部門規(guī)劃；負責本行業(yè)部門的涉農項目謀劃、儲備及申報；負責審核績效目標；對確定報備的涉農項目，組織實施、驗收和資金監(jiān)管等工作；對本行業(yè)加強指導，年度終了后組織開展績效自評，向市財政部門提交績效評價報告。

　　第八條項目實施單位：按要求及時申報、儲備涉農項目，制定涉農項目的績效目標；承擔涉農項目的具體實施、資金的預算執(zhí)行、完成績效目標和任務清單，履行主體責任，確保完成任務和績效目標；加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收等工作；接受省、韶、市及業(yè)務主管部門的監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

　　第九條 市審計局：按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則，對負責資金分配使用的業(yè)務主管部門和項目實施單位進行審計監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責。

　　第三章 涉農資金項目的申報及入庫

　　第十條 涉農資金主要用于支持農業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、扶貧、生態(tài)林業(yè)建設、水利等相關工作任務。主要分為：

　　（一）農業(yè)產業(yè)發(fā)展類資金。主要用于構建現代農業(yè)產業(yè)體系，完善農業(yè)支持保護制度等方面，如發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、培育新型經營主體、科技興農、農業(yè)生產能力提升、農（水）產品質量安全及動植物疫病防控體系建設、政策性農業(yè)保險保費補貼、農業(yè)龍頭貸款貼息、培育農業(yè)知名品牌與交流展示、建設農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)綠色發(fā)展、建設及保護農田等。

　?。ǘ┺r村人居環(huán)境整治類資金。主要用于統籌推進轄區(qū)內行政村（含省定貧困村和非貧困村）、涉農社區(qū)實施村莊規(guī)劃、村莊清潔行動、推進生活垃圾處理、生活污水處理、村莊集中供水、農村“廁所革命”“四好農村路”及村內巷道建設以及《關于全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》 (粵發(fā)辦〔2018〕21號）明確的各項重點任務。

　　（三）精準扶貧精準脫貧類資金。主要用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。

　　（四）生態(tài)林業(yè)建設類資金。主要用于森林生態(tài)綜合示范園建設、綠美古樹鄉(xiāng)村建設、森林資源培育、森林資源管護、林業(yè)生態(tài)保護建設、林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)發(fā)展補助、林業(yè)種苗、林下經濟等方面。

　?。ㄎ澹┺r業(yè)救災應急類資金。主要用于開展農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱等工作。

　　（六）農業(yè)農村基礎設施建設類資金。主要用于支持水利建設與改革發(fā)展等工作，如重大水利工程、中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、河長制工作與河湖管理保護等。

　　按照財政部關于“全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫”的要求，全部或部分使用財政資金的涉農項目要納入項目庫管理。

　　第十一條項目庫

　　部門儲備項目庫：由各涉農主管部門負責，原則上本行業(yè)有意向準備實施的項目都可以錄入部門儲備項目庫。部門儲備項目庫實行動態(tài)管理，逐步完善項目成熟度?？缒甓葘嵤┑捻椖恳獙嵭许椖繚L動管理，明確年度項目計劃。

　　財政預算儲備項目庫：在部門儲備項目庫錄入項目的基礎上，原則上須經過完善前期工作，成熟度達到或準備進入實施階段的項目才能申報錄入財政預算儲備項目庫。

　　第十二條涉農項目儲備方向

　　納入儲備的項目原則上以上級決策部署、政策制度規(guī)定（即政策任務）、市委、市政府決策部署、政策規(guī)定、人大提案項目（涉農）、涉農行業(yè)部門規(guī)劃等要求的涉農項目。

　　第十三條 涉農項目儲備要求

　　各涉農部門要樹立“先謀劃事、再安排錢”的理念，強化預算編制的前瞻性，改變以往“先安排錢、再研究事”“錢等項目”的粗放管理模式。各涉農部門至少要提前一年以上儲備項目，扎實做好前期準備工作，未入庫項目原則上不作預算安排。

　　第十四條 項目有以下情形的，原則上不得納入財政預算儲備項目庫：

　?。ㄒ唬┎粚儆谏孓r項目范疇的；

　　（二）不符合政策依據的（政策依據包括：上級決策部署、政策制度規(guī)定，市委、市政府決策部署、政策制度規(guī)定，人大提案項目（涉農），涉農行業(yè)部門規(guī)劃等項目）；

　?。ㄈ┪赐ㄟ^內部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構評審等方式進行審核和評審論證的；

　?。ㄋ模┬瓒畏峙滟Y金的（包括分配到下屬單位或鎮(zhèn)（街）的）；

　?。ㄎ澹┕こ填愴椖啃枰峁┝㈨椗鷱?、概算批復依據等而未提供的；

　?。┓枪こ填愴椖课粗贫▽嵤┓桨傅?；

　　（七）非工程類項目未明確實施主體的；

　?。ò耍╉椖靠冃繕瞬煌暾?、不明確的；績效目標不具體、未細化量化的；

　?。ň牛┧猩陥笕霂斓捻椖慷家罁~定量標準、編制規(guī)范、測算方法三類標準來測算項目資金需求，項目資金構成信息要詳細說明測算所使用的標準，未說明測算標準的項目不予以入庫。

　　第十五條 經市政府同意實施，已完成項目前期工作，并簽訂合同的涉農項目，將優(yōu)先納入財政預算儲備項目庫。

　　第四章　涉農資金分配、執(zhí)行及管理

　　第十六條 省下達涉農資金額度后，市涉農辦以財政預算儲備項目庫為依托，匯總當年已入庫涉農項目報領導小組審核，領導小組按省下達的涉農資金額度，按照“三突出、一確?！痹瓌t（突出重點項目、硬任務和項目成熟度，確保在預算年度內能形成實際支出）， 結合中、省、韶要求及我市“三農”工作的重點，按輕重緩急，綜合考慮項目的支出計劃時間，確定當年實施的具體項目。

　　第十七條 項目資金支出時間安排

　　原則上安排的資金在當年9月底前要完成支付。為合理完成項目工程量和資金支出目標，項目單位應通過以下兩種方式進行綜合考慮，科學合理制定資金支付計劃：

　?。ㄒ唬τ谶B續(xù)性項目，提前報請領導小組同意，提前實施下一年度項目任務，在下一年度預算中優(yōu)先安排該項目資金、確保資金到位。同時，項目單位要在合同中明確資金支付時間，原則上不得出現資金支付時間在10月份及其以后的條款。

　?。ǘ┰谝粋€預算年度內，項目資金支出計劃在10月份及其以后的，應將項目作為跨年度項目進行申報，合理制定跨年度資金支付金額，確保安排的資金在當年9月底前支付完畢。同時，項目單位要在合同中明確資金支付時間，原則上不得出現資金支付時間在10月份及其以后的條款。

　　第十八條 項目資金調整

　　當年度實施的項目在年中出現不可抗等客觀因素；或項目實施進展緩慢，資金支付達不到預期，需要對資金使用方向和計劃進行調整的，由業(yè)務主管部門提出申請報市涉農辦匯總，提請領導小組審核調整。

　　第十九條 在完成任務清單和績效目標后，經領導小組審定，剩余資金調劑用于其他涉農項目。

　　第二十條 涉農資金不得用于：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出。

　?。ǘ└黜棯劷稹⒔蛸N和福利補助。

　?。ㄈ┢髽I(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損。

　?。ㄋ模┬蘅槝翘灭^所及建造職工住宅。

　?。ㄎ澹浹a預算支出缺口和償還債務。

　?。┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O備（不含生產性運輸工具）。

　?。ㄆ撸┏鞘谢A設施建設。

　?。ò耍┩顿Y（入股）、分紅、購買理財產品、發(fā)放借款及平衡預算等。

　　（九）形成地方政府債務的支出。

　?。ㄊ┺r村醫(yī)療、社保、教育等另有保障資金的基本公共服務領域支出。

　?。ㄊ唬┢渌巧孓r領域支出。

　　第二十一條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。

　　第二十二條 涉農項目資金預算批準后，業(yè)務主管部門制定詳細的預算執(zhí)行支出計劃報市財政部門備案，作為預算執(zhí)行監(jiān)督的依據。

　　各涉農資金業(yè)務主管部門應按照省級涉農資金統籌整合專項目錄分類，定期評估涉農資金使用和項目實施的情況，對項目的任務清單和績效目標執(zhí)行情況進行督導檢查，對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，及時責令項目承擔單位予以糾正；情況嚴重的，應按規(guī)定予以調整、暫緩或停止項目執(zhí)行。市財政部門定期對各涉農部門的涉農資金使用進度進行通報，并實施財政監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 項目完成后，項目實施單位應及時提請開展驗收考評，按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，由相應批準的業(yè)務主管部門組織開展項目驗收考評，驗收結果同步抄送市財政部門備案。

　　第五章 涉農資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十四條 績效目標

　　涉農項目在入庫的同時，需要確定總體績效目標，即按照安排相關支出的政策意圖和立項的相關依據，確定本項目支出的總任務、總要求、總產出和總效益。

　　第二十五條 績效目標與績效指標是“總”與“分”的關系。績效目標是概況性的表述，績效指標是總體目標的分解和細化?？冃繕松婕岸鄠€方面或不同層次內容的，建議分點逐項描述，注意簡明扼要?？冃繕瞬坏煤唵螐椭瓶冃е笜说膬热?。

　　第二十六條 績效指標

　　分解總體績效目標并相應地將總體績效目標細化為具體的、可以進行衡量的明細績效指標；績效指標分為產出和效益兩大類。分別細化成若干的績效指標（主要是細化三級績效指標）。

　　產出指標，即相關預算資金預期提供的公共產品和服務情況，一般反映預算支出的直接結果，主要分為四類：數量指標、質量指標、時效指標和成本指標。

　　效益指標，描述的是項目資金在一定期限內預期達到的效果，主要根據業(yè)務特點來設定。與產出指標進行區(qū)分，效益指標一般反映預算支出的綜合結果或間接結果，分為五類：經濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標和服務對象滿意度指標。

　　第二十七條 績效指標的填報數量

　　由業(yè)務主管部門和項目單位根據實際情況設置，原則上要求產出指標和效益指標類都要分別設置若干指標?？冃е笜说哪繕酥狄M可能量化，不能量化的，要用可比較、可衡量的表述，如“比XXXX年提高/下降”“高于全國平均水平”等。

　　第二十八條 對實施時間超過一年的項目，設置績效指標的指標值時，要根據總體目標和年度目標，分別設置實施周期指標值。實施期為一年的項目，只需要填寫當年度的指標值。

　　第二十九條 績效監(jiān)控

　　按照“誰支出、誰負責”原則，分別對涉農資金績效目標實現情況和預算執(zhí)行進度進行“雙監(jiān)控”，具體對涉農資金總體支出進度、明細項目的資金支出進度、項目實施進度、績效目標實現等情況進行監(jiān)控。

　　第三十條 監(jiān)控結果運用

　　各部門在監(jiān)控中發(fā)現的支出進度不理想、偏離績效目標等情況，應及時采取提醒、催告、警告、阻斷、調整、收回等分類處置措施予以糾正。

　　第三十一條 績效實施

　　各部門要按照《廣東省省級涉農資金績效管理暫行辦法》規(guī)定，做好績效目標設定，績效自評、重點績效評價、績效目標公開、績效執(zhí)行監(jiān)控等績效評價工作。

　　第三十二條 績效結果運用

　　各涉農業(yè)務主管部門要組織項目用款單位按照任務清單和績效目標開展績效自評，形成分類的行業(yè)綜合績效考核自評報告報送市財政部門。市財政部門視情況對重點涉農項目進行重點績效評價?？冃гu價結果作為涉農資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據，對于支出進度慢、資金沉淀的項目使用單位或業(yè)務主管部門，壓減或取消下一年度預算安排。

　　第三十三條 業(yè)務主管部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政及省、韶、市等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關材料。

　　第三十四條 業(yè)務主管部門要加強對涉農資金管理關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內控機制，加強對涉農資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第三十五條 涉農資金實行責任追究機制。對涉農資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定進行嚴肅處理；涉及違法犯罪的，移交司法機關處理。

　　第六章 信息公開

　　第三十六條 涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的除外，凡是涉農資金分配、執(zhí)行和結果等全過程信息需按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內容包括： 

　?。ㄒ唬┵Y金目錄清單。

　　（二）資金管理辦法。

　?。ㄈ┵Y金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　　（四）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

　?。ㄎ澹┵Y金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；完成任務后剩余資金統籌使用情況。

　?。┵Y金使用情況。

　?。ㄆ撸┵Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和市財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果等。

　　(八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內容。

　　鎮(zhèn)（村）和用款單位要進一步細化公開內容，對涉農項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。公告公開內容應包括：資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等，其中：資金項目及其實施地點應當詳細具體，建設內容應當清晰明了。

　　第三十七條 市財政及業(yè)務主管部門應在相關信息審批生效后 20 個工作日內，通過本部門門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺向社會進行公開，公開時應注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 中央、省、韶對我市農業(yè)相關轉移支付有專門管理規(guī)定的，按中央、省、韶有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本細則由市涉農辦負責解釋。

　　第四十條 本細則自印發(fā)之日起實施。