根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）和國(guó)家有關(guān)部委印發(fā)PPP相關(guān)政策文件精神，我市按照“增量先行、存量跟進(jìn)、試點(diǎn)推動(dòng)、分步實(shí)施”的工作思路，認(rèn)真推動(dòng)我市PPP工作開(kāi)展。
一、進(jìn)展情況
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織，建立和完善工作機(jī)制
為加快推進(jìn)我市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作，我市成立了樂(lè)昌市政府和社會(huì)資本合作中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)高忠任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)王麗瑩，副市長(zhǎng)邱才郁任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員。同時(shí)成立了樂(lè)昌市政府和社會(huì)資本合作中心（PPP）辦公室，要求各相關(guān)部門(mén)抽派人員到中心辦公，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，全力推進(jìn)PPP工作開(kāi)展。另外我市擬定了《樂(lè)昌市關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施方案》，方案當(dāng)前正在作進(jìn)一步細(xì)化和修改，其他工作制度不斷完善中。
（二）廣泛收集項(xiàng)目信息，建立完善項(xiàng)目庫(kù)
我市通過(guò)定期向各鎮(zhèn)（街道、辦事處）和有關(guān)單位下發(fā)通知等形式，要求各相關(guān)單位積極發(fā)掘和上報(bào)擬采取PPP模式的項(xiàng)目，并對(duì)各單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選分類(lèi)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行更新和完善，建立了有流動(dòng)性的PPP項(xiàng)目庫(kù)，編制了《樂(lè)昌市政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)集》。當(dāng)前我市PPP項(xiàng)目庫(kù)共收集項(xiàng)目31個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目10個(gè)，公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目7個(gè)，生態(tài)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目14個(gè)。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步篩選，確定了八個(gè)項(xiàng)目為主體項(xiàng)目，其中：樂(lè)昌市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目已錄入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)，省已審核通過(guò)，現(xiàn)已進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)階段。
（三）積極做好項(xiàng)目推介，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
自去年我市PPP工作啟動(dòng)以來(lái)，我市積極挑選項(xiàng)目進(jìn)行推介，爭(zhēng)取早日實(shí)施我市第一個(gè)PPP項(xiàng)目。其中我市坪石鎮(zhèn)坪南大橋項(xiàng)目?jī)纱螀⑴c韶關(guān)市PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)，為我市PPP項(xiàng)目推廣起到了“引線(xiàn)”的作用。同時(shí)我市積極廣邀社會(huì)資本加盟，目前已有社會(huì)資本對(duì)我市PPP項(xiàng)目產(chǎn)生投資意向，我市正在與相關(guān)企業(yè)積極洽談中。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平
主要通過(guò)轉(zhuǎn)下發(fā)上級(jí)有關(guān)文件、組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全市對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工作開(kāi)展。我市由發(fā)改局于今年5月12 日召開(kāi)了國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備及申報(bào)工作暨PPP實(shí)務(wù)操作專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，全市各鎮(zhèn)（街道、辦事處）和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員共120余人參加了培訓(xùn)。會(huì)上我市PPP辦公室人員對(duì)PPP模式操作實(shí)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要從PPP政策解讀、項(xiàng)目識(shí)別、操作流程和案例分析等課程進(jìn)行了講解。讓與會(huì)人員全方位地了解PPP的政策背景，掌握PPP項(xiàng)目的操作流程和節(jié)點(diǎn)要求，為全市更好地推動(dòng)PPP工作、提高PPP業(yè)務(wù)水平夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。
二、存在困難和問(wèn)題
（一）項(xiàng)目收集難
當(dāng)前PPP模式仍屬新鮮事物，從目前收集項(xiàng)目的情況看，存在大部分單位不愿報(bào)、不敢報(bào)、報(bào)不上的情況，致PPP項(xiàng)目集數(shù)量少、類(lèi)型少、投資小。
（二）非營(yíng)利性項(xiàng)目缺乏行之有效的合作模式
從目前收集的項(xiàng)目來(lái)看，普遍存在經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目偏少，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占多數(shù)的情況。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目往往投資大，預(yù)期收益較少或無(wú)收益，項(xiàng)目可預(yù)期的未來(lái)收益難以覆蓋其初始投資，加之又無(wú)有效的創(chuàng)新模式可復(fù)制，致部分基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項(xiàng)目較難以實(shí)施，難以推進(jìn)。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）完善工作機(jī)制，充實(shí)辦公力量
加快修定我市《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施方案》，健全各項(xiàng)工作制度，建立多層次監(jiān)管體系。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)文件分工要求，進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職責(zé)，配強(qiáng)配齊辦公人員，加快工作開(kāi)展。
（二）挖掘潛在資源，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目入庫(kù)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，有針對(duì)性建立完善項(xiàng)目庫(kù)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目偏少的問(wèn)題，加大與各單位的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)挖掘潛在項(xiàng)目，確保我市PPP項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)多，即“數(shù)量多、類(lèi)型多、投資多”。
（三）先試先行，加快第一批PPP項(xiàng)目落地
對(duì)目前掌握的項(xiàng)目進(jìn)行遴選，把前景好、有穩(wěn)定預(yù)期收益、適宜公私合營(yíng)運(yùn)作的項(xiàng)目作為我市PPP的試點(diǎn)項(xiàng)目，摸索出一條符合樂(lè)昌實(shí)情的PPP模式發(fā)展道路。接下來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)“樂(lè)昌市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”等八大項(xiàng)目開(kāi)展，爭(zhēng)取今明兩年將選定的八大項(xiàng)目全部錄入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，有一個(gè)或幾個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施。
（四）加大宣傳培訓(xùn)力度，為推廣PPP模式營(yíng)造良好氛圍
一方面要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，通過(guò)廣泛的媒體宣傳，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，提高公眾對(duì)PPP模式的認(rèn)可度和熟悉度，吸引更多民間資本投入到我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；另一方面要適時(shí)開(kāi)展PPP培訓(xùn)，對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)政策、運(yùn)作模式、具體操作、實(shí)施程序、前期準(zhǔn)備等具體問(wèn)題方面開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓全市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部充分了解支持PPP模式，合力攻堅(jiān)，動(dòng)員和爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量與民間資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）加強(qiáng)部門(mén)之間、單位內(nèi)部協(xié)調(diào)工作
由于PPP工作涉及的部門(mén)單位多，性質(zhì)復(fù)雜、涉及面廣，
按照國(guó)家、省、韶PPP的工作部署，各部門(mén)要緊密配合，形成合力，快速推進(jìn)我市PPP工作。
樂(lè)昌市財(cái)政局
2016年11月24日
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