根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定、廣東省審計(jì)廳和韶關(guān)市審計(jì)局統(tǒng)一安排、我局年度審計(jì)計(jì)劃安排以及《樂昌市審計(jì)局對(duì)樂昌市2022年支持市場主體應(yīng)對(duì)疫情紓困發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的通知》（樂審?fù)╗2022]17號(hào)）的要求，我局派出審計(jì)組于2022年8月上旬至9月中旬，對(duì)市直有關(guān)單位2022年第三季度支持市場主體應(yīng)對(duì)疫情紓困發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)審計(jì)了疫情防控期間降低生產(chǎn)成本、開拓市場需求、防范和化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、金融支持紓困解難及旅游和餐飲等困難行業(yè)紓困政策落實(shí)情況。審計(jì)組抽查了5家企業(yè)水費(fèi)清單、738家企業(yè)商戶租金交納情況、3家行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收取及其他收費(fèi)項(xiàng)目情況、3個(gè)單位的政府采購情況、2家金融機(jī)構(gòu)對(duì)紓困企業(yè)運(yùn)用展期、續(xù)貸、調(diào)整還款計(jì)劃等多種方式幫助企業(yè)化解短期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等資料，并通過調(diào)查問卷的方式抽查了11家旅游業(yè)企業(yè)，15家餐飲企業(yè)商戶，了解疫情期間減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等惠企、紓困政策落實(shí)情況。審計(jì)過程中得到了被審計(jì)單位的支持和配合，審計(jì)工作進(jìn)展順利。市財(cái)政局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市國資局、市工信局、產(chǎn)業(yè)園、中國人民銀行樂昌市支行、廣東樂昌農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、市自來水有限公司等單位（企業(yè)）對(duì)其提供的與審計(jì)相關(guān)的資料及其他證明材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此作出了書面承諾。審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┙档蜕a(chǎn)經(jīng)營成本方面

　　1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況

　　樂昌市依法登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)7家,分別是樂昌市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市水電企業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市金融行業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市坪石鎮(zhèn)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)。

　　審計(jì)組抽查了3家行業(yè)協(xié)會(huì)(樂昌市坪石鎮(zhèn)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、樂昌市南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)),均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為情況。

　　2.階段性降低用水價(jià)格政策執(zhí)行情況

　　樂昌市發(fā)改局2020年-2022年6月期間按照政策制定發(fā)布了《關(guān)于階段性降低坪石鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)、長來鎮(zhèn)工業(yè)、行政事業(yè)、商業(yè)用水銷售價(jià)格的通知》(樂發(fā)改[2020]27號(hào))、《關(guān)于階段性降低市區(qū)非居民用水銷售價(jià)格的通知》（樂發(fā)改[2020]28號(hào)）、要求樂昌市自來水有限責(zé)任公司、樂昌市坪石鎮(zhèn)青山自來水有限責(zé)任公司自2020年2月1日至6月30日，階段性降低工業(yè)用水、行政事業(yè)、商業(yè)用水銷售價(jià)格10%，即工業(yè)、行政事業(yè)用水銷售價(jià)格由1.46元/立方米，下降至1.31元/立方米。商業(yè)用水銷售價(jià)格由1.91元/立方米，下降至1.72/立方米。市區(qū)非居民用水銷售價(jià)格由3.31元/立方米，下降至2.98元/立方米。以上優(yōu)惠期間結(jié)束后，樂昌市發(fā)改局繼續(xù)制定了《關(guān)于延長階段性降低非居民用水價(jià)格的通知》（樂發(fā)改[2020]97號(hào)），以上降價(jià)政策執(zhí)行期自2020年7月1日延長至12月31日。切實(shí)落實(shí)疫情期間階段性降低企業(yè)用水成本政策，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

　　樂昌市自來水有限公司積極響應(yīng)政府部門的疫情防控號(hào)召，主動(dòng)落實(shí)疫情調(diào)控相關(guān)政策。在疫情期間用戶均能按時(shí)繳費(fèi)，沒有欠費(fèi)用戶，未發(fā)現(xiàn)“欠費(fèi)停供”情況。

　　3.減免國有房產(chǎn)租金政策落實(shí)情況

　　2020年2月23日,樂昌市政府為更好深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府疫情防控決策部署，出臺(tái)了《樂昌市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施》（樂府〔2020〕3號(hào)），切實(shí)落實(shí)對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的中小微企業(yè)或個(gè)體工商戶減租政策，并鼓勵(lì)其他物業(yè)持有人根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)減免租金，減輕中小企業(yè)和個(gè)體戶房租壓力、克服經(jīng)營困難。樂昌市國資局對(duì)478戶中小微企業(yè)或個(gè)體工商戶免收2020年2月份房租，減半收取3、4月份房租。  

　　2022年根據(jù)國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號(hào)）精神以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動(dòng)方案的通知》（粵辦函〔2022〕41號(hào)）的部署，2022年1月至8月，樂昌市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局及其下屬單位名下管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營性物業(yè)減免3個(gè)月租金，受惠企業(yè)及個(gè)體工商戶為260戶。租金減免政策減少了國有經(jīng)營性資產(chǎn)承租方的經(jīng)營壓力，降低了經(jīng)營成本。

　　4.小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策落實(shí)情況

　　樂昌市總工會(huì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情影響，加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度的政策措施，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)我市相關(guān)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了返還。從2019年12月至2022年6月，樂昌市共收到25家中小微企業(yè)申請(qǐng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際返還25家企業(yè)。

　　（二）開拓市場需求方面。

　　1. 政府采購支持中小企業(yè)情況

　　樂昌市財(cái)政局落實(shí)中央、省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，制發(fā)《關(guān)于明確政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的通知》（樂財(cái)采購[2022]2號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省財(cái)政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》（樂財(cái)采購[2022]4號(hào)）文件落實(shí)助企優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。要求預(yù)算單位在采購文件中制定面向中小企業(yè)采購的具體措施，落實(shí)采購預(yù)留份額要求，指導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)做好中小企業(yè)政府采購合同融資業(yè)務(wù)宣傳和開展工作。

　　2.服務(wù)消費(fèi)券落實(shí)情況

　　2020年1月至2022年6月，韶關(guān)市共組織發(fā)放了3次消費(fèi)券，均由韶關(guān)市統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)施細(xì)則、消費(fèi)券申領(lǐng)、轉(zhuǎn)讓、使用核銷方式等均由韶關(guān)市統(tǒng)一制定，樂昌市無另外制定實(shí)施細(xì)則，無配套資金發(fā)放消費(fèi)券，也無通過其他方式發(fā)放消費(fèi)券。樂昌市主要以宣傳和動(dòng)員為主，一是廣泛開展宣傳，通過OA發(fā)函至各單位、政府信息公眾網(wǎng)公開、微信群、朋友圈等方式發(fā)動(dòng)樂昌市居民參與搶券，到店購物，帶動(dòng)樂昌消費(fèi)。二是發(fā)動(dòng)符合條件的企業(yè)積極參加此次消費(fèi)券活動(dòng)的報(bào)名，并推薦至韶關(guān)市商務(wù)局。累計(jì)推薦34家企業(yè)參加消費(fèi)券活動(dòng)。

　　（三）金融支持紓困解難方面

　　1.2022年5月印發(fā)《中國人民銀行樂昌市支行關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》（樂銀發(fā)〔2022〕10號(hào)）等通知，人民銀行樂昌支行運(yùn)用再貸款、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃、普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具等貨幣政策為企業(yè)提供低成本的信貸資金。

　　2.根據(jù)《關(guān)于下達(dá)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金的通知》（樂財(cái)金〔2020〕7號(hào)）文件，2020年-2022年6月，樂昌市金融機(jī)構(gòu)共向轄區(qū)內(nèi)4家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。

　　3.人民銀行樂昌市支行聯(lián)合有關(guān)部門打造“線下+線上”相結(jié)合的首貸服務(wù)模式。2022年6月，成立樂昌市首貸服務(wù)中心。截至6月底，帶動(dòng)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)首貸戶5戶企業(yè)放款，讓有資金需求的企業(yè)和個(gè)體工商戶得到及時(shí)的金融服務(wù)。

　　（四）困難行業(yè)紓困政策落實(shí)方面

　　1.餐飲業(yè)紓困政策落實(shí)情況

　　市市場監(jiān)督局貫徹執(zhí)行《廣東省重點(diǎn)人群新冠病毒監(jiān)測方案》要求，加大了對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所新冠病毒監(jiān)測力度，統(tǒng)一組織、督促餐飲企業(yè)及外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員參加免費(fèi)核酸檢測，落實(shí)了“應(yīng)檢盡檢”人群核酸檢測工作要求。

　　2.零售業(yè)紓困政策落實(shí)情況

　　樂昌市由衛(wèi)健部門統(tǒng)一安排開展每周兩次的免費(fèi)全員核酸檢測，為企業(yè)提供上門核酸檢測便利。市場監(jiān)督局組織有需要的企業(yè)參加“政銀企”座談會(huì)，將有關(guān)金融方面的信息傳達(dá)至各企業(yè)，同時(shí)將企業(yè)的需求傳達(dá)給金融機(jī)構(gòu)。

　　3.旅游業(yè)紓困政策落實(shí)情況

　　樂昌市文廣旅體局貫徹落實(shí)中央、省應(yīng)對(duì)疫情紓困發(fā)展政策措施，大力宣傳用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等政策，進(jìn)一步支持旅行社恢復(fù)發(fā)展，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)2家旅行社獲韶關(guān)市文廣旅體局暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,指導(dǎo)我市3家旅游企業(yè)獲省級(jí)文旅企業(yè)紓困扶持資金，由韶關(guān)市財(cái)政局直接撥付到企業(yè)賬戶。

　　4.交通運(yùn)輸業(yè)紓困政策落實(shí)情況

　　2020-2021年度安排城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金支持出租車加快電動(dòng)化和城市交通領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)營。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

　　審計(jì)結(jié)果表明，樂昌市能夠以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，通過推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策措施落實(shí)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，幫助市場主體復(fù)元?dú)狻⒃龌盍?，保障?jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　降低生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，樂昌市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能依法依規(guī)收取會(huì)費(fèi)，促進(jìn)了我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展；市發(fā)改局能夠及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)及制定本市段性降低用水價(jià)格的通知，積極落實(shí)“欠費(fèi)不停供”政策，并聯(lián)同自來水公司降低了企業(yè)的用水費(fèi)用，降低相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本，助力受影響企業(yè)紓解困難；市國資局對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的小微企業(yè)或個(gè)體工商戶免收租金，切實(shí)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體戶房租壓力、緩解疫情影響。市總工會(huì)能夠落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策。

　　開拓市場需求方面，一是市財(cái)政局通過面向中小企業(yè)的預(yù)留采購份額等支出措施，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。二是積極配合韶關(guān)市關(guān)于服務(wù)消費(fèi)券的部署工作、加大宣傳和動(dòng)員力度，通過刺激消費(fèi)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)穩(wěn)定企業(yè)和行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　困難行業(yè)紓困政策落實(shí)方面，切實(shí)按照省、韶關(guān)于支持困難行業(yè)的工作部署，市文廣旅體局、交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局精準(zhǔn)促進(jìn)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，彰顯政府助企紓困和扶持發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，切實(shí)降低困難行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本。

樂昌市審計(jì)局

2022年10月11日