根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十六條的規(guī)定，樂昌市審計局派出審計組，自2024年3月26日至4月19日，對樂昌市2022至2023年度招商引資政策落實和資金管理使用情況進行審計，重點審計了招商引資政策實施情況及項目落地情況等事項。此次審計對象為廣東樂昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、樂昌市工業(yè)和信息化局、樂昌市商務局等相關單位。審計涉及的相關單位對其提供的與審計有關的財務會計資料、電子數(shù)據(jù)以及其他證明資料的真實性和完整性負責，并對此作出了書面承諾。樂昌市審計局的責任是依法獨立實施審計并出具審計報告。

　　一、2022至2023年度招商引資基本情況

　?。ㄒ唬凡斜炯壵猩桃Y政策的制定及執(zhí)行情況

　　1.2022年度，為加強招商引資項目跟蹤服務保障工作，全面優(yōu)化投資管理，推動樂昌市招商引資工作高質量發(fā)展，我市制定出臺了《樂昌市招商引資項目全生命周期管理工作方案》（樂招商發(fā)〔2022〕2號），從信息收集、項目簽約、動工建設、竣工投產、入庫納統(tǒng)到增資擴產的項目全生命周期跟蹤服務保障工作。

　　2. 2023年度，我市出臺了《樂昌市關于開展全員招商工作的實施方案》（樂委字〔2023〕5 號），明確市領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標任務，強化責任，落實到人，對產業(yè)鏈招商牽頭部門、重點和一般招商部門、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、省韶駐樂部門及金融機構，分別就新引進項目個數(shù)、累計合同投資額、招引制造業(yè)個數(shù)、外出招商情況等納入年度績效考核，并實行一月一通報，推動全員招商。全市各級各部門緊盯“全年全市引進項目40個，投資總額100億元”這一招商目標，迅速行動起來，由市領導帶頭示范，各部門主要負責同志紛紛外出招商，發(fā)起了全體招商的“總動員”。

　?。ǘ┤姓猩桃Y工作任務完成情況

　　2022年度，樂昌市完成招商引資新簽約項目66個，合同總投資額88.62億元，新動工項目43個，新竣工投產項目13個，完成年度投資25.77億元，超額完成了“關于印發(fā)《2022 年韶關市縣（市、區(qū)）、韶關高新區(qū)招商引資工作績效評價細則》的通知”（韶招商辦發(fā)〔2022〕5 號）中新開工項目21個，投資金額25億元的任務。

　　2023年度，樂昌市完成招商引資新簽約項目195個，合同投資額125.47億元，新動工項目161個，新竣工投產項目50個，合計完成年度投資額38.7億元,超額完成了“中共韶關市委辦公室 韶關市人民政府辦公室關于印發(fā)《韶關市招商引資督導考評工作方案》的通知”（韶委辦〔2023〕16 號）中新開工項目21個，投資金額30億元的任務。

　?。ㄈ┱猩桃Y資金使用情況

　　2022、2023年度樂昌市本級預算共安排招商引資優(yōu)惠政策獎勵金11,255,400.00元，已支出7,992,003.45元，剩余3,263,396.55元，其中：2022年度安排2,000,000.00元，已支出1,635,460.83元，剩余364,539.17元財政已收回統(tǒng)籌使用；2023年度安排9,255,400.00元，已支出6,356,542.62元，其中：1、2023年招商引資優(yōu)惠政策獎勵金安排金額2,500,000.00元，已支出1,478,842.62元，剩余1,021,157.38元財政已收回統(tǒng)籌使用；2、一家企業(yè)總部搬遷補貼安排金額3,000,000.00元，已全部支出；3、產業(yè)園標準土地出讓暨拿地即動工獎勵指標3,755,400.00元，已支出1,877,700.00元，剩余1,877,700.00元結轉下年使用。

　　2022、2023年度樂昌市本級預算共安排招商引資工作經(jīng)費6,670,000.00元，已支出4,226,415.78元，剩余2,443,584.22元，其中：2022年度安排 2,510,000.00元，已支出1,273,311.10元，剩余1,236,688.90元財政已收回統(tǒng)籌使用；2023年度安排 4,160,000.00元，已支出2,953,104.68元，剩余1,206,895.32元財政已收回統(tǒng)籌使用。

　　二、審計評價意見

　　審計結果表明，樂昌市能認真貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議、全省高質量發(fā)展大會精神的決策部署和工作要求，出臺了《樂昌市招商引資項目全生命周期管理工作方案》、《中共樂昌市委辦公室 樂昌市人民政府辦公室關于分解 2022 年招商引資目標任務的通知》以及《樂昌市關于開展全員招商工作的實施方案》等政策文件，進一步激發(fā)和調動全市各級部門、干部招商引資的工作熱情，強化招商引資“全市一盤棋”的思想，共同營造人人都是招商引資的“產業(yè)引導員、信息收集員、項目服務員”的全員招商氛圍，認真完成上級招商引資工作任務，有力促進招商引資工作落實。但本次審計也發(fā)現(xiàn)存在57個已簽約招商引資項目未落地開工的問題。

　　三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求

　　57個已簽約招商引資項目未落地開工

　　2022年樂昌市招商引資共簽約66個項目，已簽約未落地開工項目23個，2023年樂昌市招商引資共簽約195個項目，已簽約未落地未開工項目34個。兩年合計未落地開工項目共57個，其中：供地原因未開工的2個，選址原因未開工的2個，林地指標問題未開工的1個，企業(yè)更改投資計劃未開工的25個，前期相關準備工作不足未開工的19個，資金問題未開工的2個，租用土地問題未開工的6個。

　　上述做法不符合《樂昌市招商引資項目全生命周期管理工作方案》（樂招商發(fā)〔2022〕2號）“（七）促產動工。招商引資項目簽約后15個工作日內，由招商項目落地載體會同行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌部署協(xié)調召開由相關部門參加的專題推進會議、研究部署簽約項目服務保障工作，......項目落地涉及多個載體的，由行業(yè)主管部門牽頭推進項目落地。”的規(guī)定，屬于持續(xù)整改類問題。

　　根據(jù)以上規(guī)定，相關責任單位應提高服務水平，做好簽約項目的跟蹤服務工作，加強與簽約企業(yè)溝通交流，協(xié)助企業(yè)解決選址用地困難、資金困難等問題，落實簽約項目落地開工跟蹤機制，提高項目落地開工率，促使招商項目早落地、早投產、早見效。

　　四、審計建議

　　（一）加強招商引資資金管理，保障資金使用合法合規(guī)。招商引資資金應按照活動內容?？顚Ｓ?，不得改變用途，保障資金安全和完整，資金使用應遵循勤儉節(jié)約、量入為出、講求實效的原則，充分發(fā)揮資金使用效益。

　?。ǘ┘訌娬猩桃Y項目管理，助力高質量發(fā)展。做好招商引資項目審前評估，準確了解客商真實背景和綜合實力，強化招商引資項目跟蹤服務，積極與客商溝通聯(lián)系，促使項目簽約落地，推動形成“招好商”的工作格局，全面提升招商引資規(guī)模和質量。

　?。ㄈ┨嵘账?，做好招商引資項目土地保障。建議加強市級統(tǒng)籌，建立多部門聯(lián)合機制，開通用地報批“綠色通道”提高用地審批效率，實行招商引資新簽約項目用地全程跟蹤服務，協(xié)助企業(yè)解決選址用地困難，全力推進招商項目早日落地開工。

　　本報告有關內容，樂昌市審計局將依法向社會公告。

　　本次審計發(fā)現(xiàn)的問題中，對立行立改類的問題，應自收到本報告之日起60日內完成整改；對分階段整改類的問題，應明確各階段具體整改目標任務、時間節(jié)點，自收到本報告之日起12月內完成整改；對持續(xù)整改類的問題，應制定明確的整改時間表、路線圖，自收到本報告之日起5年內完成整改。樂昌市商務局、廣東樂昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、樂昌市財政局應切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，建章立制、堵塞漏洞。請在收到本報告之日起60日內將整改結果、整改工作安排及相關材料函告樂昌市審計局。對分階段整改和持續(xù)整改類的問題，整改完成后請及時將整改結果及相關材料函告樂昌市審計局。根據(jù)《中華人民共和國審計法》等有關要求，請廣東樂昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、樂昌市商務局適時公開整改結果。樂昌市審計局將視情況對整改結果及公開情況進行檢查。

樂昌市審計局

2024年6月26日