一、起草背景 

　　2014年7月24日，在紀(jì)念中華全國供銷合作總社成立60周年電視電話會(huì)議之際，習(xí)近平總書記就繼續(xù)辦好供銷合作社作出重要批示。并指出，在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。李克強(qiáng)總理作出批示，指出供銷合作社歷史悠久，網(wǎng)點(diǎn)廣布，新的歷史條件下仍具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社作為黨和政府在農(nóng)村工作的一個(gè)重要抓手很好用起來。 

　　2015年3月23日，在國務(wù)院認(rèn)真研究，習(xí)近平總書記聽取全國供銷總社主任王俠匯報(bào)后，中央政治局研究，出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）(以下簡稱《決定》)，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社、充分發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，提供了科學(xué)指南；標(biāo)志著供銷合作事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上，努力成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。《決定》的出臺(tái)，吹響了供銷合作社改革發(fā)展再出發(fā)的號(hào)角：隨后?。ɑ洶l(fā)〔2015〕12號(hào)）、韶關(guān)（韶發(fā)〔2016〕10）、樂昌（樂發(fā)〔2017〕7號(hào)）各級(jí)黨委、政府結(jié)合實(shí)際相繼出臺(tái)了實(shí)施意見，就貫徹落實(shí)《決定》精神作出了部署安排。 

　　2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。  

　　2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。  2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。  2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。 2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2018年5月29日，中共廣東省委、廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）。 

　　為貫徹落實(shí)廣東省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2019年3月1日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號(hào)），文件要求全省各級(jí)供銷合作社要深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給為重點(diǎn)，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會(huì)資本參與堅(jiān)持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。隨后，2019年4月30日，韶關(guān)市政府辦公室印發(fā)了《韶關(guān)市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知》（韶府辦〔2019〕38號(hào)），將建設(shè)任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)，分配給我市的建設(shè)任務(wù)是：在2020年前完成1個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)、16個(gè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)上級(jí)社的要求，我社主導(dǎo)起草了《樂昌市供銷社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。 

　　二、政策依據(jù) 

　?。ㄒ唬吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）； 

　?。ǘ吨泄矎V東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號(hào)）； 

　?。ㄈ吨泄采仃P(guān)市委、韶關(guān)市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（韶發(fā)〔2016〕10號(hào)）； 

　?。ㄋ模吨泄矘凡形?、樂昌市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（樂發(fā)〔2017〕7號(hào)）； 

　　（五）《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）； 

　?。稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2019〕46號(hào)）；　　 

　?。ㄆ撸渡仃P(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作方案的通知》（韶府辦〔2019〕38號(hào)）； 

　?。ò耍吨泄矘凡形凡腥嗣裾“l(fā)<關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案>的通知》（樂發(fā)〔2018〕15號(hào)）；　　 

　?。ň牛吨泄矘凡形P(guān)于印發(fā)<市委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工安排>的通知》（樂發(fā)〔2019〕3號(hào)）； 

　　三、主要內(nèi)容說明 

　　此《方案》出臺(tái)的目的和意義是在新時(shí)期、新形勢下供銷合作社在推進(jìn)綜合改革向縱深發(fā)展的過程中要搶抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷合作社組織體系健全、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、與基層農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，將主導(dǎo)推進(jìn)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)作為深化綜合改革的有力抓手、助力鄉(xiāng)村振興的著力平臺(tái)，確保各級(jí)供銷合作社繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)”精神 、“背簍”精神，為促進(jìn)供銷合作社的重新崛起和再度輝煌作出貢獻(xiàn)。 

　　本《方案》共七條，第一條，指導(dǎo)思想，明確了我市開展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的思想指引和相關(guān)政策依據(jù)；第二條，目標(biāo)要求，明確了我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求；第三條，建設(shè)原則，規(guī)定了我市新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)的基本原則；第四條；具體任務(wù)，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和結(jié)合實(shí)際明確了各個(gè)助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容及承擔(dān)的服務(wù)功能；第五條，實(shí)施步驟，明確了時(shí)間和任務(wù)。第六條，資金來源，明確了建設(shè)資金解決辦法。第七條，基本要求，規(guī)定了市直各單位和各鎮(zhèn)村的有關(guān)職責(zé)。 

　　四、重點(diǎn)問題說明 

　　由供銷合作社主導(dǎo)開展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)既是黨和政府在新時(shí)期、新形勢下對(duì)供銷合作社的提出的新要求，也是供銷合作社發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、促進(jìn)自身生存和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是新時(shí)代供銷合作社主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)和承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)職能的具體表現(xiàn)，為此，在開展我市的新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作中，我社充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和積極性，一是有關(guān)上千萬元建設(shè)資金的籌措問題：除積極爭取上級(jí)社和市委市政府的支持部分外，其余數(shù)百萬元資金都是通過千方百計(jì)自籌解決；二是文件起草前的準(zhǔn)備工作情況;為保證項(xiàng)目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)和科學(xué)性，我社多次組織到全國各地的兄弟社學(xué)習(xí)考察，同時(shí)也深入到全市各鎮(zhèn)村開展調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)研究和集思廣益，制定了《樂昌市供銷社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案》，目前，我社正緊鑼密鼓地按照《方案》的要求組織實(shí)施：其中縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)已啟動(dòng)基建施工，預(yù)計(jì)于國慶前完成基建，在12月底前完成配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備安裝并通過驗(yàn)收投入經(jīng)營服務(wù)，同時(shí)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心也在建設(shè)中，目前，廊田助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)即將完成并預(yù)備于本月內(nèi)投入運(yùn)營；三是建設(shè)任務(wù)完成后的經(jīng)營服務(wù)情況：各個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)投入運(yùn)營工作也是由我社結(jié)合基層社、直屬企業(yè)改造引入社會(huì)力量合作進(jìn)行，除提供服務(wù)外也進(jìn)行經(jīng)營賺取收益確保正常運(yùn)營。 

　　總之，我們有能力、有決心按時(shí)完成我市的新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)任務(wù)，體系的建成將為我市的特色農(nóng)副產(chǎn)品提供“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增效和農(nóng)戶增收提供助力、有效支持我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

點(diǎn)擊查看文件：樂昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂昌市供銷社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知