政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年1月26日在樂(lè)昌市第十四屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市 長(zhǎng)  陳宏宇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2015年和“十二五”工作回顧

2015年，面對(duì)多重壓力和挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、惠民生”不動(dòng)搖，主動(dòng)作為，共克時(shí)艱，力促全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。這一年，我們主要做了以下工作：

全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.08億元，同比增長(zhǎng)5.1%。實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入5.97億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.97億元，同比增長(zhǎng)4.1%。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建成果豐碩，獲省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，樂(lè)昌峽綠色米業(yè)、粵俊種豬有限公司榮獲“省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”得到有效應(yīng)用，九峰、兩江水果網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)1300萬(wàn)元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，全年完成工業(yè)增加值17.41億元。招商引資取得新進(jìn)展，成功引進(jìn)山東義和誠(chéng)新型絕熱隔音材料、深圳高爾德防雷設(shè)備、臺(tái)灣翔輝皮革鍍膜、同路單采血漿制品等項(xiàng)目，投資總額超6億元。與珠海九洲控股集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全年接待游客344.36萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.2%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入21.75億元，同比增長(zhǎng)18.6%。消費(fèi)市場(chǎng)保持暢旺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.22億元，同比增長(zhǎng)11%，增速位居韶關(guān)前列。房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖，商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)16.1%。財(cái)政資金使用效益明顯提高，收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.45億元；完成財(cái)政八項(xiàng)支出17.2億元，同比增長(zhǎng)4.5%。金融支撐作用日益凸顯，年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別為135.7億元、65億元，同比增長(zhǎng)11.9%、14.6%，存貸比位居韶關(guān)第二。

堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)。全年完成固定資產(chǎn)投資32.25億元。交通環(huán)境日益優(yōu)化，武廣高鐵樂(lè)昌東站正式動(dòng)工建設(shè)，樂(lè)昌大道、進(jìn)站進(jìn)園道路等項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展。農(nóng)村公路硬底化年度任務(wù)提前完成。城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，舊公安局、舊汽車(chē)站等“三舊”改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，樂(lè)昌新城、坪石新城建設(shè)有序推進(jìn)。坪石鎮(zhèn)入選省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)^〔1〕。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)美化綠化亮化穩(wěn)步推進(jìn)，廊田和梅花污水處理廠建成運(yùn)行。省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固，坪石鎮(zhèn)成功創(chuàng)建韶關(guān)市衛(wèi)生鎮(zhèn)。東莞大朗對(duì)口幫扶不斷深化，成效顯著。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，調(diào)整產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，啟動(dòng)2.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，中小河流治理、中小型灌區(qū)改造等項(xiàng)目年度任務(wù)如期完成。張灘閘壩樞紐重建、農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，完成造林更新任務(wù)5.8萬(wàn)畝。新增獅子山、戶昌山等四個(gè)森林公園。大源鎮(zhèn)永濟(jì)橋村巾幗聯(lián)興造林基地成為我省首個(gè)全國(guó)“三八綠色工程”示范基地。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，坪石鎮(zhèn)河豐村獲評(píng)“省級(jí)文明村”，建成2個(gè)名村、5個(gè)示范村、28個(gè)林業(yè)生態(tài)文明村。

改革創(chuàng)新激活力。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位分類(lèi)改革繼續(xù)深化。出臺(tái)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，公布市直部門(mén)權(quán)責(zé)清單目錄6998項(xiàng)，調(diào)整部門(mén)職能事項(xiàng)17項(xiàng)，取消非行政許可審批事項(xiàng)23項(xiàng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度全面推行，公務(wù)用車(chē)制度改革初步完成。深化商事登記制度改革，“三證合一^〔2〕、一照一碼^〔3〕”登記制度全面實(shí)施。市場(chǎng)主體穩(wěn)步發(fā)展，同比增長(zhǎng)15.1%。實(shí)施零基預(yù)算，建立全口徑預(yù)算編報(bào)體系，在縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中位列全省第五、韶關(guān)第一。設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，企業(yè)融資難問(wèn)題得到緩解。實(shí)施建筑領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度，有效防范和處置欠薪問(wèn)題。園區(qū)管理體制得到理順，行政效能進(jìn)一步提升。組建了市投資實(shí)業(yè)有限公司和市產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司，成立政府與社會(huì)資本合作（PPP）^〔4〕中心，融資渠道得到拓展。科技工作保持韶關(guān)前列，榮獲韶關(guān)市科技進(jìn)步獎(jiǎng)6個(gè)。中青年“創(chuàng)業(yè)種子”和電商人才培養(yǎng)計(jì)劃有序?qū)嵤??！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，電子商務(wù)快速興起，成立韶關(guān)首家縣級(jí)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

千方百計(jì)保民生。民生領(lǐng)域全年財(cái)政支出19.8億元，占地方本級(jí)支出的84.3%。全力辦好九件民生實(shí)事^〔5〕，其中職工文化廣場(chǎng)維修改造工程等6件民生實(shí)事全面完成，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等3件民生實(shí)事按計(jì)劃跨年度完成。社保擴(kuò)面征繳年度任務(wù)如期完成。底線民生^〔6〕保障水平得到提升，高齡老人政府津貼制度全面落實(shí)。原坪石礦棚戶區(qū)改造工作扎實(shí)推進(jìn)。完成農(nóng)村危房改造522戶。新一輪扶貧“雙到”工作成效顯著，順利通過(guò)省考核驗(yàn)收。教育創(chuàng)強(qiáng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，五山鎮(zhèn)通過(guò)省督導(dǎo)驗(yàn)收，梅花、沙坪、慶云三鎮(zhèn)通過(guò)省督前檢查。順利通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。中考、高考再創(chuàng)佳績(jī)。文藝精品創(chuàng)作成果喜人，樂(lè)昌花鼓戲《樹(shù)正影兒斜》獲省第八屆戲劇曲藝花會(huì)金獎(jiǎng)。積極做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，可移動(dòng)文物信息采集量位居韶關(guān)首位。三溪鎮(zhèn)列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，污染減排任務(wù)全面完成。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，啟動(dòng)全國(guó)足球試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，樂(lè)昌一中入選全國(guó)首批青少年校園足球特色學(xué)校。計(jì)生綜合治理工作持續(xù)加強(qiáng)，群眾健康保障水平不斷提升。食品藥品安全工作成效顯著，榮獲“省藥品安全示范縣”稱(chēng)號(hào)。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。樂(lè)城街道大昌社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”?！捌桨矘?lè)昌”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。這一年，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，始終保持發(fā)展定力，在逆境突破中磨練了意志，在砥礪前行中凝聚了力量，促進(jìn)了樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，為“十二五”畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。過(guò)去的五年，是樂(lè)昌發(fā)展史上極不平凡的五年，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，取得了一系列重大成就，先后獲得“省雙擁模范城”、“省教育強(qiáng)市”、“省文明城市”、“省集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破百億大關(guān)，年均增長(zhǎng)8.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的16428元增長(zhǎng)到26104元，年均增長(zhǎng)8.9%。地方一般公共預(yù)算收入從2010年的3.08億元增長(zhǎng)到5.97億元，年均增長(zhǎng)14.2%。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為17140元，年均增長(zhǎng)14%。全市農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，工業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

五年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成328.16億元。樂(lè)廣高速公路建成通車(chē)，武廣高鐵樂(lè)昌東站正式動(dòng)工建設(shè)，與珠三角的往來(lái)全面提速。完成一批縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)項(xiàng)目，交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。樂(lè)昌峽水利樞紐工程全面建成，一批中小河流治理、中小型灌區(qū)改造和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等民生水利項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，防洪灌溉能力顯著增強(qiáng)。啟動(dòng)了坪石新城、樂(lè)昌新城、樂(lè)昌大道等項(xiàng)目建設(shè)，城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。建成韶關(guān)首個(gè)縣級(jí)城市綜合體—樂(lè)昌城市廣場(chǎng)，完成“一江兩岸三橋”節(jié)能亮化工程，城市形象得到提升。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。“8·16”洪災(zāi)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建工作全面完成。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

五年來(lái)，生態(tài)建設(shè)得到新進(jìn)展。我市被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和北江流域水源涵養(yǎng)地，粵北生態(tài)屏障作用日益凸顯。新一輪綠化廣東大行動(dòng)^〔7〕扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，五年累計(jì)完成造林面積35萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)74.5％。石漠化綜合治理、耕地補(bǔ)充和復(fù)墾復(fù)綠工作成效明顯。土地資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。污染防治設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)81%。市區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建成投用，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系初步形成。淘汰一批落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

五年來(lái)，民生事業(yè)取得新成效。民生工程項(xiàng)目逐年增多，惠民政策覆蓋面不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會(huì)保障體系日趨完善。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，底線民生保障水平大幅提升。落實(shí)就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。教育投入逐年加大，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入開(kāi)展“文化惠民”工程，文藝精品創(chuàng)作屢獲殊榮。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高。完成城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)窗口建設(shè)，啟用醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作成效顯著，“大富模式”^〔8〕在全省推廣。法治樂(lè)昌建設(shè)成效明顯，“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“六五”普法任務(wù)全面完成。始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制?！捌桨矘?lè)昌”建設(shè)深入開(kāi)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”^〔9〕專(zhuān)題教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。機(jī)關(guān)效能建設(shè)和糾風(fēng)治理工作取得新成效。深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，法治政府建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，政治生態(tài)明顯改善。

此外，我們還加強(qiáng)了武裝、“雙擁”、國(guó)防教育和人民防空工作；支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；認(rèn)真抓好市場(chǎng)監(jiān)管、糧食安全、供銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、煙草、檔案、史志、保密、編制、婦女兒童等工作；啟動(dòng)第二次全國(guó)地名普查工作；推進(jìn)民族、宗教和對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作；促進(jìn)老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

各位代表，過(guò)去的五年，雖然在加快發(fā)展的征途上遇到了諸多困難，但我們還是憑著堅(jiān)韌不拔的毅力、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，頂住了重重壓力，辦成了一批多年想辦的大事、群眾期盼已久的實(shí)事。這些成績(jī)的取得，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持、積極參與，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)。許多老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、人大代表、政協(xié)委員和外出鄉(xiāng)賢心系樂(lè)昌發(fā)展，提出了很多寶貴的意見(jiàn)和建議，情之深，意之切，讓我們深受感動(dòng)、倍受鼓舞。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、機(jī)關(guān)干部、離退休老同志、外出鄉(xiāng)賢及駐樂(lè)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心支持樂(lè)昌發(fā)展的各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去五年，我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，也得到了尤為深刻的啟示：只有堅(jiān)持解放思想，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，才能謀好事、干成事、成大事；只有堅(jiān)持規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖干到底，一個(gè)目標(biāo)往前沖，才能引領(lǐng)樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；只有堅(jiān)持以民為本，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，才能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)、總量不大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于韶關(guān)平均水平。二是工業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資拉動(dòng)乏力，項(xiàng)目建設(shè)融資、征地、環(huán)評(píng)等要素制約較多。三是財(cái)政剛性支出壓力增大，民生欠賬較多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距；武廣高鐵樂(lè)昌東站、庫(kù)周公路、新汽車(chē)站等民生項(xiàng)目進(jìn)展與人民群眾的期待還有一定差距。四是領(lǐng)導(dǎo)干部謀發(fā)展、破難題的辦法不多；政府部門(mén)抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，不以事艱而退縮，不以任重而畏懼，采取更加有效的措施加以解決。

“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)與主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是樂(lè)昌加快振興發(fā)展、與全國(guó)基本同步建成小康社會(huì)的決勝階段，也是樂(lè)昌大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。市委十二屆五次全會(huì)已經(jīng)描繪了新藍(lán)圖，確定了“十三五”時(shí)期發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，這是樂(lè)昌未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)指南，是我們推動(dòng)落實(shí)的重要遵循。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)、韶關(guān)市委十一屆八次全會(huì)、樂(lè)昌市委十二屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”^〔10〕總體布局和“四個(gè)全面”^〔11〕戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，確保與全國(guó)基本同步建成小康社會(huì)，將樂(lè)昌打造成粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)^〔12〕、粵北門(mén)戶城市、韶關(guān)城市經(jīng)濟(jì)圈的重要板塊。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：圍繞與全國(guó)基本同步建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，到2018年提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平差距顯著縮小，各項(xiàng)短板指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度明顯提高，全市小康指數(shù)達(dá)到91%以上，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體制機(jī)制更加健全，人民生活更加美好，人與環(huán)境更加和諧。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持融合發(fā)展總戰(zhàn)略，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十大工程”：

堅(jiān)持融合發(fā)展總戰(zhàn)略。一是主動(dòng)融入珠三角，推動(dòng)樂(lè)昌與珠三角地區(qū)在理念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才等方面全方位對(duì)接，助推樂(lè)昌振興發(fā)展。二是積極融入韶關(guān)“3+1+2”城市經(jīng)濟(jì)圈^〔13〕，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好做活城市經(jīng)濟(jì)。三是探索與湘南融合發(fā)展，推動(dòng)粵湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與湘南交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)合作、環(huán)保安全等方面全方位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩地共同發(fā)展。四是促進(jìn)樂(lè)昌南北融合發(fā)展，以樂(lè)城和坪石為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)南北兩片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面均衡發(fā)展，構(gòu)建南北協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十大工程”。一是實(shí)施工業(yè)振興工程，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)施商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)升級(jí)工程，推動(dòng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵湘邊際重要商貿(mào)流通中心。三是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)品牌工程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)施休閑度假旅游業(yè)提升工程，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。五是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施保障工程，加快交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“南優(yōu)北拓”^〔14〕工程，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間。七是實(shí)施“一市兩城”擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快中心城區(qū)建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。八是實(shí)施招商引資提質(zhì)突破工程，提高招商引資成效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。九是實(shí)施社會(huì)民生改善工程，辦好實(shí)事要事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。十是實(shí)施美好家園建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，打造生態(tài)宜居粵北美麗城市。

2016年工作安排

2016年是我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是打基礎(chǔ)、抓落實(shí)之年。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，周邊區(qū)域你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)加劇，新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)讓我們坐不住、慢不得、等不起。做好今年的工作，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們也要看到，國(guó)家著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革^〔15〕，我省強(qiáng)力補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)三大短板，我市融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，狠抓落實(shí)提高執(zhí)行力的正能量不斷集聚。我們必須主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握機(jī)遇，積極克服困難，努力為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

今年政府工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、省委十一屆五次全會(huì)、韶關(guān)市委十一屆八次全會(huì)和樂(lè)昌市委十二屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以與全國(guó)基本同步建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以融合發(fā)展為總戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十大工程”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，集聚發(fā)展新要素，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)樂(lè)昌振興發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%左右；地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5%；工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）^〔16〕經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例提高到0.69%；完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排等任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，今年市政府要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。

一、突出項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展后勁

堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目促投資，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，著力擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力加快武廣高鐵樂(lè)昌東站項(xiàng)目及站前廣場(chǎng)、進(jìn)站進(jìn)園道路等配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成并如期投入使用。扎實(shí)做好一批省道、縣道、鄉(xiāng)道改造修復(fù)工程，加快推進(jìn)庫(kù)周公路硬底化建設(shè)，改善群眾交通出行環(huán)境。協(xié)調(diào)推進(jìn)梅樂(lè)公路建設(shè)和樂(lè)昌口岸復(fù)建工作，緊密跟蹤北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、中小型灌區(qū)改造、張灘閘壩樞紐重建、武江河飲用水源置換、村村通自來(lái)水等民生水利工程。建成2.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市區(qū)糧庫(kù)和坪石糧庫(kù)擴(kuò)建工程。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高供電的安全性和可靠性。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。完善公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)廊田、五山衛(wèi)生院住院大樓建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目^〔17〕建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。充分發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資源杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。充實(shí)完善PPP項(xiàng)目庫(kù)。編制民間資本投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)條件成熟的政府公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式。支持戰(zhàn)略投資者和民營(yíng)資本參與國(guó)企改革。加強(qiáng)與中航環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、太平洋建設(shè)集團(tuán)等知名企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。理順招商引資工作機(jī)制，實(shí)施招商引資“一把手”工程，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。開(kāi)展“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)。加強(qiáng)招商引資宣傳推介，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝。完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)賢信息庫(kù)，支持樂(lè)昌鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮東莞大朗對(duì)口幫扶指揮部的橋梁紐帶作用，借助商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的力量，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。落實(shí)招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。健全客商投訴機(jī)制，暢通客商利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造“扶商、安商、惠商”的良好氛圍。

（四）加大要素保障力度。完善和落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，著力解決征地拆遷、資金籌措等瓶頸問(wèn)題。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，健全項(xiàng)目庫(kù)，積極謀劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效率。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化。完善政府投資項(xiàng)目審核運(yùn)行、重大項(xiàng)目綠色審批通道、跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早達(dá)效。

二、突出產(chǎn)業(yè)培育，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞省韶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升紡織服裝、機(jī)械制造、電力建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型化工、生物保健等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)樂(lè)昌鋯城、華順紡織、昌興機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，支持利生源生物飼料、閩興建材、中健行集團(tuán)等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。做好規(guī)模企業(yè)培育工作。完善和落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決用工、用地、融資等實(shí)際問(wèn)題。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干措施》，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。充分利用“大數(shù)據(jù)”^〔18〕，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)^〔19〕。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理和品牌化營(yíng)銷(xiāo)。抓好“三品一標(biāo)”^〔20〕認(rèn)證和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作。加快香芋、馬蹄等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，探索歐盟標(biāo)準(zhǔn)種植基地^〔21〕建設(shè)。壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)^〔22〕、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)沿省道248線10萬(wàn)畝水果長(zhǎng)廊、九峰賞花摘果旅游觀光項(xiàng)目。做活林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、油茶等林下種植產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建10家示范家庭農(nóng)場(chǎng)。依托電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，助力農(nóng)產(chǎn)品走出田間地頭。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”^〔23〕管理平臺(tái)和基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

（三）加快發(fā)展大旅游。落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展大旅游的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。深化與珠海九洲控股集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的合作，重點(diǎn)打造“南龍北鳳”^〔24〕等特色旅游品牌。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，推進(jìn)“智慧旅游”^〔25〕建設(shè)。加強(qiáng)與浙江省廣東商會(huì)合作，建設(shè)區(qū)域智慧旅游電子商務(wù)平臺(tái)。充分利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳樂(lè)昌旅游，提升樂(lè)昌旅游知名度。圍繞“游得開(kāi)心”，規(guī)劃推出一批旅游示范線路，構(gòu)建“一圈三線多區(qū)劃”^〔26〕旅游新格局；推進(jìn)“農(nóng)耕桃源”主題旅游片區(qū)建設(shè)，加快古佛洞天、五山梯田等景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)；深度策劃九峰桃花節(jié)、香芋美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，擦亮節(jié)慶旅游品牌。圍繞“行得暢快”，加快旅游公路建設(shè)，完善旅游標(biāo)識(shí)、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。圍繞“吃得味道”，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)。圍繞“購(gòu)得特色”，推廣“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”營(yíng)銷(xiāo)模式，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、包裝和推介，把特色農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品。

（四）加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)試點(diǎn)示范市。積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展健康養(yǎng)老、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。積極參與“廣貨網(wǎng)上行”^〔27〕，扶持農(nóng)村電商發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村淘寶縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和村級(jí)服務(wù)站建設(shè)。加快建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)，完善家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等在線服務(wù)。積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)物流服務(wù)體系。促進(jìn)安捷軌枕、泰邦機(jī)械等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、突出改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瞥l(fā)展障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

（一）深化各領(lǐng)域改革。全面落實(shí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度。開(kāi)展政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。完成國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革。繼續(xù)深化商事登記制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“三單”^〔28〕管理，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革，加快推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證到戶。大力推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)工作，確保年底完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“最先一公里”^〔29〕問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)取國(guó)家和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建“創(chuàng)客”^〔30〕交流平臺(tái)，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。支持電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，打造實(shí)體電商創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)建立緊密用工協(xié)作關(guān)系，支持校企合作辦學(xué)。加大招才引智力度，吸引更多人才向我市集聚。

（三）加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作。做好粵湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前期工作，探索建立合作體制機(jī)制，謀劃一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)合作、環(huán)保安全等合作項(xiàng)目。主動(dòng)融入珠三角，學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)的新理念新舉措，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才等方面全方位對(duì)接；深化大朗樂(lè)昌對(duì)口幫扶，著力擴(kuò)大對(duì)口幫扶工作成效。積極融入韶關(guān)城市經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與韶關(guān)城區(qū)和乳源縣、南雄市的對(duì)接互動(dòng)。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。實(shí)施“政銀?！苯鹑诜?wù)項(xiàng)目^〔31〕，探索建立政策性再擔(dān)保公司，開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”等股權(quán)交易中心掛牌融資，推動(dòng)2家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。加強(qiáng)與各類(lèi)基金合作，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、新型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在樂(lè)昌發(fā)展。支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)金融服務(wù)站。推進(jìn)普惠金融村村通^〔32〕和農(nóng)信社改制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)涉眾型金融不穩(wěn)定問(wèn)題^〔33〕治理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，合理加大信貸投放量。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資基金。用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶持企業(yè)發(fā)展。

四、突出城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，提升城鎮(zhèn)品位，構(gòu)建樂(lè)昌南北協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。深入實(shí)施“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，樂(lè)城要加快樂(lè)昌新城、城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)樂(lè)昌大道及周邊路網(wǎng)建設(shè)；完善停車(chē)場(chǎng)位、商貿(mào)市場(chǎng)、城市公廁等公共服務(wù)設(shè)施，加快“三舊”改造步伐；加快推進(jìn)人民路、站北路下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程建設(shè)；完善公共文體休閑設(shè)施，打造“一江兩岸三橋”特色景觀。坪石要以列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化管理權(quán)限，重點(diǎn)抓好擴(kuò)容提質(zhì)、社會(huì)管理、環(huán)境整治等工作；加快推進(jìn)坪石新城、坪南大橋等項(xiàng)目建設(shè)。壯大廊田、梅花等中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高中心鎮(zhèn)輻射能力，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理服務(wù)。打造“智慧城市”，提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)市政設(shè)施管護(hù)，規(guī)范戶外廣告，整治市區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)現(xiàn)象，提升城市“顏值”^〔34〕。強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，推進(jìn)“多規(guī)合一”^〔35〕?；I劃城市防澇（雨水）規(guī)劃編制工作。深化“兩違”整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。健全環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施南部八鎮(zhèn)（街道）垃圾集中清運(yùn)，同步推進(jìn)全市鎮(zhèn)村垃圾一體化處理PPP項(xiàng)目，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、一體化。推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，提高鎮(zhèn)村保潔覆蓋面。加強(qiáng)古村落、古建筑、古樹(shù)名木的保護(hù)，留住“鄉(xiāng)土味道”^〔36〕。

五、突出綠色發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)新環(huán)保法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度^〔37〕，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和老舊車(chē)輛治理，提高城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。做好武江河道樂(lè)城段清障治污工作。完善污水收集處理、生活垃圾無(wú)害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。加快設(shè)立飲用水源保護(hù)標(biāo)志，完善水源地防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)土壤污染防治，強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品生產(chǎn)和危險(xiǎn)固廢處理等重點(diǎn)企業(yè)的全程監(jiān)管。加強(qiáng)復(fù)墾復(fù)綠、礦山整治、石漠化治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，堅(jiān)決打擊“非采”，維護(hù)生態(tài)平衡。

（二）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，深入開(kāi)展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林3.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到75.4%。大力培育珍稀樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林、能源林，建設(shè)3000畝國(guó)家儲(chǔ)備林基地。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，構(gòu)建生態(tài)安全體系。創(chuàng)建平安林區(qū)，嚴(yán)格林木采伐管理，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園等重要生態(tài)地區(qū)資源管護(hù)。嚴(yán)格林政管理，加強(qiáng)森林防火，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。

（三）節(jié)約集約利用資源。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行綠色、環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。科學(xué)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，整合土地資源，推進(jìn)節(jié)約集約用地。完善土地供后監(jiān)管機(jī)制，加大征地拆遷和閑置土地清理力度，著力保障項(xiàng)目用地。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡審查和耕地儲(chǔ)備指標(biāo)管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，執(zhí)行市區(qū)階梯水價(jià)^〔38〕。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、清潔能源。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程減排監(jiān)管，完成節(jié)能降耗剛性任務(wù)。

六、突出民生保障，增進(jìn)民生福祉

多謀民生之利，多解民生之憂，著力補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作部署，按照“五個(gè)一批”^〔39〕要求，科學(xué)制定扶貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃。落實(shí)駐村幫扶工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)口幫扶工作。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，有效整合各類(lèi)扶貧資金，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、電商扶貧。因人因地施策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶脫貧，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的實(shí)行政策兜底，加快貧困村、貧困戶脫貧步伐。

（二）加大社會(huì)保障力度。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面。抓好被征地農(nóng)民社保工作。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全職業(yè)年金制度。深化薪酬制度改革，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，切實(shí)提高底線民生保障水平。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，落實(shí)建筑領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度。鼓勵(lì)農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度。深入實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”^〔40〕。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)慈善和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，認(rèn)真做好農(nóng)村幸福院項(xiàng)目。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，完成棚戶區(qū)改造年度任務(wù)。

（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，加快提升醫(yī)藥衛(wèi)生現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)“全國(guó)居民健康素養(yǎng)促進(jìn)示范市”創(chuàng)建工作。落實(shí)全面兩孩政策，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理。完善食品安全“黑名單”^〔41〕制度，推進(jìn)廊田“省級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好省青少年象棋錦標(biāo)賽和市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)教育，鞏固擴(kuò)大教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”、“國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建工作。完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。傳承發(fā)展樂(lè)昌特色文化，加大對(duì)人文景觀、民俗文化的挖掘保護(hù)力度。做好西京古道樂(lè)昌段、梅花大坪楊家寨申報(bào)“省重點(diǎn)文物保護(hù)單位”工作。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，力爭(zhēng)獲得省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提煉弘揚(yáng)新時(shí)期“樂(lè)昌精神”。

（四）加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實(shí)防止發(fā)生大規(guī)模非法聚集、“街頭政治”活動(dòng)、重大政治事件、暴力恐怖事件、重大群體性事件和個(gè)人極端事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，積極化解信訪積案。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信和行業(yè)自律。加快市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。科學(xué)制定“七五”普法規(guī)劃，開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)做好“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”、司法救助和法律援助工作，提高全民法律意識(shí)。強(qiáng)化基層法治建設(shè)，總結(jié)推廣云巖鎮(zhèn)典型做法，打造一批法治強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快公安“四項(xiàng)建設(shè)”^〔42〕，完善社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“平安樂(lè)昌”建設(shè)。

（五）辦好八件民生實(shí)事。①完成武廣高鐵樂(lè)昌東站項(xiàng)目建設(shè)。②完成60公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。③完成4宗山區(qū)中小河流治理項(xiàng)目。④完成省道248線環(huán)城路段節(jié)能照明工程。⑤完成大東街第一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)修建工作。⑥完成基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。⑦建成10所中小學(xué)（幼兒園）示范性平安食堂。⑧實(shí)施南部八鎮(zhèn)（街道）垃圾集中清運(yùn)項(xiàng)目。對(duì)于這八件民生實(shí)事，我們將高度重視，全力以赴，辦好辦實(shí)。

同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)武裝、“雙擁”、國(guó)防教育和人民防空工作；支持工青婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查工作；認(rèn)真抓好市場(chǎng)監(jiān)管、糧食安全、供銷(xiāo)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、煙草、檔案、史志、保密、編制、婦女兒童等工作；推進(jìn)民族、宗教和對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作；促進(jìn)老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將以新理念引領(lǐng)政府自身建設(shè)、貫穿政府各項(xiàng)工作，切實(shí)提升政府的公信力和社會(huì)滿意度。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，做到依法行政。堅(jiān)持用法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題，用法治手段破解發(fā)展難題。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。抓好政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、程序公開(kāi)，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政協(xié)參政議政，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)持在法治框架內(nèi)解決基層矛盾，全面促進(jìn)依法治市。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，做到辦事高效。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮表率帶頭作用。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升政府工作人員服務(wù)水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中兩到位”^〔43〕工作，優(yōu)化審批服務(wù)，提高行政審批效率，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。完善窗口服務(wù)投訴處理機(jī)制，大力整治“七大頑疾”^〔44〕。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公和現(xiàn)場(chǎng)督辦，健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)行全程督導(dǎo)、定期通報(bào)、跟蹤問(wèn)效，以督查問(wèn)責(zé)倒逼項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)工作有效落實(shí)。按照市委要求，市政府將武廣高鐵樂(lè)昌東站建設(shè)項(xiàng)目、山東義和誠(chéng)新型絕熱隔音材料項(xiàng)目作為全市檢驗(yàn)“抓落實(shí)提高執(zhí)行力”成效的示范項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查督辦，確保年內(nèi)完成，決心打造成全市“抓落實(shí)提高執(zhí)行力”的優(yōu)質(zhì)樣板工程，以此帶動(dòng)全市形成崇尚實(shí)干、大抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到勤政廉政。堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。強(qiáng)化“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。扎緊扎實(shí)制度籠子，用一條條紅線綁住“任性的權(quán)力”。精準(zhǔn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”^〔45〕。自覺(jué)遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。強(qiáng)化財(cái)政資金使用、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全覆蓋。著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造政治上的“綠水青山”。

各位代表！春潮正漲千帆競(jìng)，戰(zhàn)鼓頻催萬(wàn)馬奔。在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)樂(lè)昌振興發(fā)展，再造新輝煌，是全市人民對(duì)我們的殷切期望，更是我們必須履行的神圣使命。我們有責(zé)任、有信心、有決心推動(dòng)樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，讓全市人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更硬更強(qiáng)的措施、更嚴(yán)更實(shí)的作風(fēng)，聚精會(huì)神打基礎(chǔ)，凝心聚力抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

名 詞 解 釋

（以出現(xiàn)先后為序）

〔1〕省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)：指廣東省政府選擇2個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣區(qū)、10個(gè)建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，選擇10類(lèi)項(xiàng)目作為新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。綜合試點(diǎn)主要圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題展開(kāi)。

〔2〕三證合一：指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

〔3〕一照一碼：指通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

〔4〕政府與社會(huì)資本合作（PPP）：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)與政府公共部門(mén)進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

〔5〕九件民生實(shí)事：指2015年市政府承諾為民辦好的九件民生實(shí)事。①省道248線樂(lè)廣高速出口路段照明及交通信號(hào)燈工程；②樂(lè)廣高速出口至產(chǎn)業(yè)園連接線路和樂(lè)昌大道規(guī)劃建設(shè)；③農(nóng)村公路硬底化60公里；④2.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；⑤6宗山區(qū)中小河流整治工程；⑥梅花、沙坪、五山、慶云四鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)；⑦職工文化廣場(chǎng)維修改造工程；⑧建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制；⑨3座廣播電視發(fā)射臺(tái)升級(jí)改造無(wú)線覆蓋工程。其中，①③⑤⑦⑧⑨已全面完成，②④⑥按計(jì)劃跨年度完成。

〔6〕底線民生：指社會(huì)底層特殊貧困群體依靠自身能力難以維持生存，需依靠政府提供基本救助才能擺脫生存危機(jī)。主要包括城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老等。

〔7〕新一輪綠化廣東大行動(dòng)：指2013年8月省委、省政府實(shí)施的廣東第二次“綠色革命”，計(jì)劃通過(guò)10年左右的努力，將廣東省建設(shè)成為全國(guó)綠色生態(tài)第一省。主要抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大生態(tài)工程。

〔8〕大富模式：原廣東省委書(shū)記汪洋到樂(lè)昌市梅花鎮(zhèn)大富村專(zhuān)題調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作時(shí)，高度評(píng)價(jià)大富村發(fā)展種植業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的產(chǎn)業(yè)扶貧做法，將之命名為“大富模式”，并在全省推廣。

〔9〕三嚴(yán)三實(shí)：指習(xí)近平總書(shū)記提出關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的要求，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

〔10〕五位一體：是十八大報(bào)告的新提法之一。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

〔11〕四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

〔12〕粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)：2014年9月，廣東省政府與湖南省政府簽署了關(guān)于加強(qiáng)粵湘合作的協(xié)議，兩省擬以廣東韶關(guān)市和湖南郴州市為主要合作區(qū)域，建設(shè)粵湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。樂(lè)昌市委、市政府基于兩省合作協(xié)議，提出了要加強(qiáng)與湘南的區(qū)域合作，先行先試，推動(dòng)粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)建設(shè)。

〔13〕韶關(guān)“3+1+2”城市經(jīng)濟(jì)圈：指依托韶關(guān)市轄三區(qū)和樂(lè)昌、南雄城區(qū)現(xiàn)有城市規(guī)模以及韶關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將湞江、武江、曲江和乳源東北部及樂(lè)昌、南雄城區(qū)打造成為“3+1+2”城市經(jīng)濟(jì)圈。

〔14〕南優(yōu)北拓：“南優(yōu)”指優(yōu)化園區(qū)空間布局，調(diào)整樂(lè)昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園總體規(guī)劃，將園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不適宜開(kāi)發(fā)利用的地塊替換到樂(lè)廣高速樂(lè)昌出口引線以南建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一園兩區(qū)”互補(bǔ)發(fā)展；“北拓”指以粵湘開(kāi)放合作為契機(jī)，謀劃在坪石建設(shè)粵湘開(kāi)放合作產(chǎn)業(yè)園，拓展園區(qū)發(fā)展新空間。

〔15〕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

〔16〕科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）：指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量，以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類(lèi)活動(dòng)。

〔17〕“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目：指村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。

〔18〕大數(shù)據(jù)：指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類(lèi)型眾多數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，通過(guò)數(shù)據(jù)的集成共享，交叉復(fù)用形成的智力資源和知識(shí)服務(wù)能力。

〔19〕智慧農(nóng)業(yè)：指利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)及專(zhuān)家智慧與知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。

〔20〕三品一標(biāo)：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

〔21〕歐盟標(biāo)準(zhǔn)種植基地：指利用先進(jìn)的種植技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的種植基地。

〔22〕設(shè)施農(nóng)業(yè)：指利用人工建造的設(shè)施，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保鮮等提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件，以獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

〔23〕農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。

〔24〕南龍北鳳：“南龍”指三龍谷生態(tài)旅游區(qū)，由龍泉、龍湖、龍谷三大分區(qū)組成，集溫泉、碧湖、奇山于一體。“北鳳”指金雞嶺風(fēng)景區(qū)，屬典型的丹霞地貌，古稱(chēng)廣東八景之一。

〔25〕智慧旅游：指通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)的融合，以游客互動(dòng)體驗(yàn)為中心，使旅游資源和旅游信息得到系統(tǒng)化整合和深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用，并服務(wù)于公眾、企業(yè)和政府的旅游信息化的新階段。

〔26〕一圈三線多區(qū)劃：“一圈”指打造環(huán)樂(lè)昌旅游圈，將樂(lè)昌景點(diǎn)串點(diǎn)成線，連線成片，開(kāi)發(fā)樂(lè)昌旅游資源。“三線”指以省道247線、省道248線、省道249線為紐帶，打造生態(tài)休閑旅游線路、鄉(xiāng)村文化旅游線路、紅色旅游線路。“多區(qū)劃”指將相關(guān)的景點(diǎn)、線路整合成為若干主題旅游片區(qū)的規(guī)劃。

〔27〕廣貨網(wǎng)上行：指在網(wǎng)上銷(xiāo)售廣東的商品。是由省政府主辦、省商務(wù)廳承辦的一項(xiàng)活動(dòng)，是省加快發(fā)展電子商務(wù)的創(chuàng)新之舉，也是省促進(jìn)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要舉措。

〔28〕三單：即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

〔29〕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“最先一公里”：指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的各類(lèi)籌備工作。

〔30〕創(chuàng)客：指以用戶創(chuàng)新為核心理念，并熱衷于創(chuàng)意的個(gè)人設(shè)計(jì)制造，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的自主創(chuàng)業(yè)者。

〔31〕“政銀?！苯鹑诜?wù)項(xiàng)目：指由政府提供財(cái)政資金作擔(dān)保，銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的擔(dān)保對(duì)象提供免抵押貸款，保險(xiǎn)公司對(duì)貸款提供保證保險(xiǎn)的合作項(xiàng)目。

〔32〕普惠金融村村通：指推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)向行政村延伸，打通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”，將金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算功能延伸到農(nóng)民家門(mén)口。

〔33〕涉眾型金融不穩(wěn)定問(wèn)題：指涉及眾多的受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的金融問(wèn)題。主要涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)、合同詐騙、非法銷(xiāo)售未上市公司股票等問(wèn)題。

〔34〕城市“顏值”：“顏值”是網(wǎng)絡(luò)詞匯，用于表示人物容貌英俊或靚麗的程度，此處延伸指城市市容市貌。

〔35〕多規(guī)合一：指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)規(guī)劃的高度銜接統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市（縣）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，提高政府空間管控水平和治理能力。

〔36〕鄉(xiāng)土味道：習(xí)近平總書(shū)記提出，新農(nóng)村建設(shè)要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

〔37〕環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度：指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

〔38〕階梯水價(jià)：指對(duì)使用自來(lái)水實(shí)行分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制的俗稱(chēng)。其基本特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越高，有利于增強(qiáng)企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)，避免水資源的浪費(fèi)。

〔39〕五個(gè)一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

〔40〕銀齡安康行動(dòng)：指廣東省民政廳、廣東省老齡工作辦公室與中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司聯(lián)合推出的為60周歲以上老年人提供意外傷害綜合保險(xiǎn)的一項(xiàng)惠民活動(dòng)。

〔41〕食品安全“黑名單”：指政府及其相關(guān)部門(mén)將食品安全違法犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，列入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”，并對(duì)其實(shí)行最嚴(yán)厲的懲戒。

〔42〕公安“四項(xiàng)建設(shè)”：即基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

〔43〕兩集中兩到位：即部門(mén)審批事項(xiàng)向科室集中、科室向行政服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

〔44〕七大頑疾：指韶關(guān)市委書(shū)記藍(lán)佛安同志在韶關(guān)市抓落實(shí)提高執(zhí)行力工作會(huì)議上提出落實(shí)不力、執(zhí)行力不高的“慢、浮、僵、推、梗、懶、怕”七種現(xiàn)象。

〔45〕兩個(gè)責(zé)任：指在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。